世行宁波市农村生活污水治理项目启示

编者按：随着经济社会发展，农民生活水平不断提高，农村生活污水的产生量也随之大幅增长。未经处理的生活污水随意排放，严重影响了农村环境卫生，同时威胁着饮用水安全和农民群众的身体健康。开展农村生活污水处理，改变农村生活污水无序排放，是改善农村人居环境、建设美丽乡村的民生工程，也是实施乡村振兴战略一项重要任务。宁波市积极利用国际金融组织贷款的优势，率先开展农村生活污水治理，并使之成为世行“工程质量”和“实施效果”双满意项目，为浙江省全面推进农村生活污水治理提供经验借鉴。

重视发挥农民群众主体作用 扎实开展农村生活污水治理

——世行宁波市农村生活污水治理项目启示

为了更好地提升农村人居环境，探索农村生活污水治理切实可行解决途径，2010年7月，宁波市与世界银行签订合作协议，实施新农村发展项目子项目——农村污水处理项目（下称世行项目）。经过6年多的实施，世行项目共完成144个村、4.8万户农户的生活污水处理设施建设并进入正常运行。通过对世行项目实施村的走访，深刻感受到重视群众、发动群众、依靠群众，发挥农民群众主动性、积极性、创造性，是取得农村生活污水治理是否成功的关键所在。

深入发动群众，引导农民群众支持项目建设

世行项目认为只有发挥农民群众的主体作用，让农民群众参与项目的建设及项目的运行管理，才能确保农村生活污水治理见实效、见长效。宁波市、县两级项目办，进村入户宣传动员，积极引导群众参与。项目在选村原则中坚持达到“两个80%”：即80%以上的农户同意项目入村；80%以上的农户同意接收建成污水管网和处理系统并支持运行管理。“两个80%”体现了农民群众的主体作用，强化了农民群众的主人翁意识。

污水管道铺设后恢复原状并复上鹅卵石，成为村中一景

海头村位于宁海县东部，地处半山区，是力洋镇的中心村，全村共有农户505户、1616人。项目建设初期，海头村42名党员个个都成为宣传发动志愿者，对本村90%以上住户进行了入户宣传动员，普及污水危害、治理意义，洁化大地及美化家园等相关知识。通过各种会议、图册宣传、媒体传播、交流培训、学习参观等多种形式，力求做到家喻户晓，千方百计提高农民群众的环保理念和治污意识。农民群众从不理解、不支持、不配合到积极、主动、自觉，从而营造了人人参与、积极配合的良好氛围。为顺利开展入户设计、协调排水管道走向、确定终端处理设施建设用地等打下扎实的群众基础。

密切联系群众，引导农民群众配合规划设计

农村生活污水处理项目涉及家家户户，面对农户住房基础不同、朝向高低不一、建造结构各异，既要将厨房的污水接入、也要将洗衣等洗涤污水接入、更重要的是卫生间的污水接入，项目设计难度之大可想而知。设计人员进村入户，需要农民群众的密切配合和大力支持，对每户产生的污水进行定点定位定量。

常照村位于奉化区大堰镇山区，全村在册户数200户，常住户数约130户，村里的污水治理设施日处理量60吨。常照村作为世行项目第一批实施村，污水治理效果没有实例展示，村民对世行项目存在观望思想。为了前期项目设计工作顺利推进，村里召开党员干部会议，统一思想，党支部书记带头，党员干部跟上，再分批发动群众；村主任陪同设计人员挨家挨户、同进同出，根据住户实际情况并结合乡风民俗和农户排水现状设计出最合理的检查井和清扫口、污水管网走向、终端处理设施位置。

世行项目实施村之项目终端

三十六湾村位于奉化区溪口雪窦山景区，村民以种植花木为主要收入，有“高山花园村”之美誉。村内地势落差大，表土薄，岩石多，无法提供地势低平的终端建设用地，为此村两委多次召开村民代表大会，设计单位充分尊重村民的意见，选择了占地面积小，不需要开挖的生物转盘处理工艺；污水终端下方陡峭的山林，无法用正规的土地渗滤方式处理，后来采用梯田式的渗滤槽方案，得到了专家的高度认可，圆满解决了终端土地渗滤难题。

紧紧依靠群众，引导农民群众监管工程质量

农村生活污水治理中管网工程是地下隐蔽工程，施工规范与否、质量好坏直接影响工程建设成效。世行项目专门设立了宁波市农村生活污水处理项目办公室，实行对项目统一规划、统一设计、统一采购、统一管理。项目所在县（市）设立子项目办，重点抓好计划落实、设计组织、施工管理、运行维护等工作。虽然有规范的设计、施工、监理等合同约定，但发挥农民群众对工程施工质量的监管是项目办质量管理的重要手段之一，通过实行村民质量协管员制度，进一步加强对施工质量的管理。

海头村专门设立生活污水治理工作小组，由村里一名支委任组长，落实现场监督员，对现场污水管径大小、砂石回填、道路浇筑、接户等施工进度和质量进行监督，与县项目办、监理单位形成三方监督的机制。比如道路回填恢复时，注重原貌复原，石子路开挖后仍用石子来恢复路面，保持了原有道路的历史风貌。 “村民由最初的观望到主动要求接户，村里污水管网覆盖区域农户污水的接入率达到100%。”海头村书记庄允肖脸上洋溢着自豪。

广泛组织群众，引导农民群众参与运维管理

“三分建，七分管”。农村生活污水治理设施建成后，规范有效的运行管理是持续发挥建成设施效用的关键。为确保项目建成后的有效运行，切实发挥世行项目的示范效应，宁波市制定农村生活污水治理设施运维管理办法，强化第三方专业运维管理，并开展村级运行管理协管员培训，引导农民群众参与工程移交后的整个项目的日常运行和维护管理工作，调动农民群众的主体作用，爱惜项目资产，积极探索项目可持续发展。

奉化区常照村污水处理后

三十六湾村在项目完工后，村里落实一名管道工，作为农村生活污水运行管理协管员，接受施工单位的设施运维实践指导，对设施的基本操作要点，简单故障的排除等进行系统培训；村里明确一位支委每天巡查设施运行情况，及时发现存在的问题，收集村民对运行维护工作的意见和建议。在污水治理设施建设期间和刚建成的几年，污水治理工程质量监管和运行维护管理成为村两委会的重要议题。“为进一步美化污水治理设施，我们将每一个井盖喷涂上了蝴蝶、蜜蜂等卡通图案，把呆板井盖变成了生动的作品。”常照村书记汪鑫如是说。近年来，常照村又筹资80万元，在终端处理设施周边修砌水渠，搭建了亭子，修建了水车、步道，使终端设施和周围的景观更加协调，终端公园成为村民和游客散步娱乐的好去处。