陕西省紫阳县蒿坪镇坚持党建引领助推脱贫攻坚工作纪实

汇聚起脱贫攻坚的磅礴力量

——紫阳县蒿坪镇坚持党建引领助推脱贫攻坚工作纪实

紫阳县蒿坪镇是国务院和省政府确定的全国、全省重点镇，也是市政府确定的县城副中心镇。该镇国土总面积113平方公里，现有人口3.2万人，辖15个村（社区），有在册贫困户2931户9690人。近年来，该镇始终坚持以党建引领助推脱贫攻坚工作，经济社会各项事业取得快速发展。全县年度综合目标考核连续三年获得优秀等次。相继荣获“全省先进基层党组织”、“全省食品安全示范镇”、“全市重点镇示范体系建设先进镇”等多项荣誉称号。

筑牢战斗堡垒，锻造攻坚拔寨“先锋队”

每天早上八点，蒿坪镇的机关干部都会准时在政府大院集合、点名、升旗、唱《八条规范六大纪律》，安排部署当天工作。60多名乡镇干部雄姿英发，俨然部队晨训一般。

“脱贫攻坚是一项必须限期打赢的硬仗，如何取胜？关键是要有一批狮子型的好干部。好干部哪里来？办法就是抓党建！”蒿坪镇党委书记秦宗道说。也正是因为如此，该镇始终坚持把党的建设挺在所有工作的最前面，贯穿脱贫攻坚始终，以着力打造铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的“四铁干部”为目标，在全县率先全面推进党建标准化建设，持续深入推进干部作风建设。

该镇各级党组织自觉把脱贫攻坚作为“一号工程”来抓。镇党委每月召开一次专题工作会，每半年召开一次专题民主生活会。党委成员每人包联一至两个贫困村，书记、镇长分别包抓当年出列村。两年间相继撤换7名工作不力的村党支部书记，选派9名优秀后备干部进村担任第一书记或工作队长。王家河村第一书记陈荣贵荣获全省“百名优秀第一书记”殊荣；森林村驻村工作队队长邱红荣获“市级脱贫攻坚先进个人”。村村成立临时党支部，充分整合四支力量。发挥基层党组织在脱贫攻坚中的政治引领和战斗堡垒作用，不折不扣地宣传贯彻脱贫攻坚的路线、方阵、政策，落实脱贫攻坚的决定和工作部署，定期研究并抓好脱贫攻坚的重点、难点和热点工作。办好村办伙食，所有扶贫干部中午一律在村上就餐，不给群众添麻烦，伙食账日清月结，不给村上加负担。实行电子考勤、微信定位、日志纪实。两年来，该镇平均每年保持2个村整村脱贫出列。

创新社会治理，激发扶贫扶志“内动力”

在2017年群众满意度调查中，蒿坪镇位居全县第一。经过多年持续努力，该镇成功实现了从“上访大镇”到“首善之镇”的转变。也是在这一年，蒿坪镇成功摘掉了“全市社会治安重点管理镇”的帽子。

每月的28日，是蒿坪镇党委书记秦宗道的“信访接待日”，两年多来经他亲手处理的上访案件就达478件。2016年4月，秦宗道由紫阳县最小最偏远的界岭镇提拔到蒿坪镇任党委书记。人还未正式到任，就迎来当头棒喝。双星社区近百户居民为房屋买卖和维修纠纷又一次开始集体上访，网上吵得一片沸腾，形势十分危急。马不停蹄赶去，便是十几个通宵不眠。人地生疏，两眼抹黑，难度可想而知；但秦宗道却硬是使事情得到了平稳彻底解决。2016年腊月28日，蒿坪镇政府大院突然涌进200多名农民工吵着要工资。经过调查，原来是一家私人房产开发商因资金断链外逃，拖欠的农民工工资至今无着落。广大农民工找不到老板，就来找政府。有的跑进跳出吵闹，有的提着药瓶示威，有的相约去市政府上访……局面几近失控。危急时刻，秦宗道又一次显示了他敢于担当的本色，不推不拖，始终坚持亲自接访和一线指挥。一边想尽办法稳定农民工情绪，寻找老板耐心劝返，一边积极主动协调银行、司法、商会等机构参与问题解决，最终在当夜向农民工悉数兑现了120余万元的拖欠工资。“百姓就是头上天，群众的小事就是我们的大事！”秦宗道对信访工作要求特别严。他要求所有干部都必须公开照片和电话，所有领导干部都必须开门办公主动接访，党政办、信访办干部不许阻止信访人找领导……镇上专门组建了综治中心，各部门信息互通、数据共享、诉调对接，几乎所有的信访案件都能在第一时间得到妥善解决。以前，一有活动全镇干部都要派去作安保，现在已经不需要了。2017年，蒿坪镇首次实现了零越级上访目标。

为进一步营造良好社会环境，蒿坪镇还创造性地成立了能人报告团讲述创业故事、文艺演出团提振精气神、乡贤评议团鞭挞假丑恶。村村设立民风办，支部书记担主责。大张旗鼓的开展新民风建设运动，狠刹了人情风、赌博风、懒惰风、扯皮风等陋习、顽疾，社会风气为之大变，迎得了广大群众的交口称赞，为顺利推进脱贫攻坚创造了积极有利条件。在2017年的脱贫攻坚数据清洗中，蒿坪镇共剔出贫困户290多户，却无一人上访。两年来，相继有13户贫困户主动申请不当贫困户，要求自主创业发家致富。

聚力产业发展，趟出试点示范“新路子”

蒿坪镇是市政府确定的脱贫攻坚创新示范镇。以美丽乡村的建设标准推进脱贫攻坚，是该镇脱贫攻坚工作的最大特色。两年来，该镇已累计完成投资3800多万元，启动建设美丽乡村3个，走出了一条高质量推进脱贫攻坚的新路子。

盛夏时节，走进森林村神农富硒产业园区，一层层梯田旋山而去，一树树花椒苗长得郁郁葱葱，劳作的人群忙碌其间……2016年，森林村按照“党支部+园区+贫困户”的发展模式，将村上800亩集体土地和700亩农户承包地整体转让给神农富硒农业发展有限公司兴办园区。使103户贫困户端上了“租金+薪金”的金饭碗，实现了稳定脱贫。像这样的园区，森林村目前已发展到了3个，相继解决了400多人的脱贫难。

森林村的成功实践，迅速在全镇各村推广。黄金村建起了2000亩樱桃园，积极创建全国旅游扶贫村；王家河村充分发挥“硒源地”优势，在做大做强“真硒水”产业的同时，发展了1000余亩菊花，办起了菊花产业园区。据统计，蒿坪镇在近两年通过招商引资已发展现代农业园区7个，近900人依靠园区发展实现了脱贫。

该镇“党支部+园区+贫困户”的发展模式，成功破解了三大难题：一是破解了后移民时代，大片农村土地由谁来种、怎么种的问题；二是破解了后务工时代，广大农民如何就地就近就业实现增收的难题；三是破解了后脱贫时代，城乡怎样融合发展乡村如何持续振兴的难题。这些难题普遍存在，蒿坪镇先行先试无疑已做出了有益的探索。

建设特色小镇，打造城乡互动“双引擎”

2017年2月17日，蒿坪镇3000户大型脱贫移民安置社区作为市级重点项目开工投建。到明年底，将有来自全县各镇的10000多名贫困人口陆续入住这个新区。届时，蒿坪镇的集镇人口将增长到近30000人，相当于一个县城的规模。搬得出、稳得住、能致富，蒿坪镇的压力非常大。

2017年12月28日，安康市首家毛绒玩具工厂——安康爱多宝动漫文化产业有限公司在蒿坪镇正式挂牌投产。从招商洽谈到厂房装修，仅用了15天，创造了惊人的“蒿坪速度”。到目前，该公司的分厂在全镇已开到了第五家，300多人依靠新社区工厂发展实现了稳定增收。

“居住在社区，增收在园区；居住在楼上，就业在楼下 ”，蒿坪镇为广大移民户构画了美好蓝图。两年来，该镇相继投入4亿多元推进县城副中心镇建设，受到市政府嘉奖。按照规划，启动建设了10个现代农业园区和1个生态工业园区，基本形成了“10+1”的城乡产业发展体系。

“城市就是一座大碗厂！”为创造更多就业岗位，形成更强产业优势，打造更靓营销品牌。今年，该镇又拉开了“硒谷康养特色小镇”的建设战幕。充分发挥“硒源地”优势，全力推进硒资源全产业链开展，全力冲击年均百亿产值目标。

为加强党的领导，该镇始终坚持围绕产业发展设置党组织，将党支部建在产业链上，切实在营商环境、产业规划、政策集约、土地集约、培训集约等方面发挥作用。集镇下足“销”字功夫，农村做大“产”字文章，园镇一体，城乡互动，党建护航，让一切有利因素充分涌流，着力打造城乡融合发展的“双引擎”。习总书记绘就的“让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园”的乡村振兴之路正在蒿坪大地上越走越宽……