全国人大代表方中华：加强农村人才培养 助推乡村全面振兴

2019年，是浙江省台州市路桥区方林村党委书记方中华出席全国人民代表会议的第十二个年头，他是第十一届、十二届、十三届全国人大代表。11年来，他提出了102条涉农议案和建议。

在去年全国两会上，包括方中华在内的四位代表提出了《关于村委会任期调整》的建议，提出选举频繁会造成人财物等资源的浪费，影响基层工作有序衔接、不利于基层稳定、制约农村基层健康稳定发展等，这一建议得到民政部的关注。在修编《中华人民共和国村民委员会组织法》中已明确村委会、居委会的每届任期为5年。

在今年的全国两会上，方中华带来了15条建议：《加强农村人才培养，为乡村振兴提供人才支撑》、《深化农村集体产权制度改革，全面激活农村“沉睡”资产》和《加强依法治村顶层设计，为乡村振兴提供人才支撑》等等。其中，方中华在《加强农村人才培养，为乡村振兴提供人才支撑》中提出了：乡村振兴，人才是关键。

一年来，方中华经常抽出时间走访基层干部、农户和乡贤代表，围绕实施乡村振兴战略和美丽乡村建设情况开展调研。“就我们台州来说，乡村振兴取得重要进展，两项工作全国首创：一是在全国地级市首推乡村振兴项目招商发布会，美丽乡村打响一批‘国字号’品牌；二是首创乡村振兴学院，具体来讲，就是台州各地根据自身特点，分别与同济大学等国内10余所高校共建综合性乡村振兴学院，为乡村振兴提供理论支持、实践指导、人才支撑。”方中华说。

方中华介绍，比如，“同济—黄岩乡村振兴学院”是全国首家以乡村振兴为主题的学院，成立以来硕果累累。改造提升了一批传统村落。在同济大学杨贵庆教授及其团队的精心规划和专业指导下，一批不到20户老人居住的空心村，变成了远近闻名的3A、4A级景观村庄，可以说是实现了凤凰涅槃，当地村民的幸福感、获得感有了显著提升。比如，沙滩村被列为“浙江新农村建设十大样本”之一，2018年吸引游客48万人次，营业收入760万元，集体经济收入60余万元。培育输出了一批专业人才。6年的实践探索中，已有1080人次国内外硕博研究生、本科生及教师为当地提供智力支持；从2018年8月学院投入使用以来，有1635名乡村学员参加培训，其中省外491人。总结提炼了一套乡村振兴工作法。杨贵庆教授团队在实践中所总结出来的工作经验，被《国家财经周刊》概括为“乡村振兴工作法”，有效丰富和发展了当代中国城乡规划理论。

此外，党委政府是乡村振兴的关键。台州和黄岩的实践证明，正是有了当地党委的坚强领导，和当地政府的抢抓落实，才有了农村面貌翻天覆地的重大变化。在方中华看来，乡村振兴要想真正在基层落地，最关键的点就是当地党委政府的高度重视和大力支持。与此同时，从黄岩乡村振兴实践来看，还存在一些难题。一是村庄规划滞后。存在规划编制难、执行难、落地难等问题。二是乡村建设投入不足。很多村庄仍然受制于资金土地等要素瓶颈制约，存在这样那样的发展问题。三是政策支持不够。相关的扶持政策还不够全面完善，还没有真正落地。

针对上述问题，方中华提以下几点建议：

一要培育人才队伍，加强乡村振兴人才支撑。一方面，要大力培养乡土人才，特别是致富带头人和农村实用人才。另一方面，建议推广台州的校地合作乡村振兴模式，促进高校资源向基层下沉。

二要优化村庄布局，加强乡村振兴规划指导。要统筹谋划城市和乡村的空间布局，立足地方资源优势，突出地域特色，因地制宜编制各乡镇、村落的总体规划，形成城市与乡村要素互动、资源共享、有机互补的发展格局。

三要创新体制机制，加强乡村振兴制度供给。要出台专项扶持政策，在公共财政资金投入、税费减免、基础设施建设、信贷融资等方面向农村倾斜。加快出台乡村新产业新业态的准入机制和扶持政策，合理设定硬性农用地指标比例，充分保证乡村产业发展和建设的用地需求。