全面巩固脱贫成效 确保全面同步小康

——对陕西省镇坪县巩固脱贫攻坚成效的调研思考

2019年5月7日，陕西省人民政府网站正式发布公告，2018年全省23个县退出贫困县序列，镇坪县位列其中。这标志着镇坪县甩掉了贫困县的帽子，正式进入全面小康的新时代。为全面巩固整县脱贫摘帽成果，持续提升脱贫村的综合实力，稳定提高脱贫户的收入水平，夯实乡村振兴战略基础，确保我县到2020年同步够格全面建成小康社会，特围绕全县巩固脱贫攻坚工作成效提出一些粗浅的思考和建议。

一、全县脱贫攻坚主要成效

镇坪县地处陕西最南端、陕鄂渝三省市交界处，是秦巴山区连片扶贫开发重点县之一。全县国土面积1503平方公里，辖7镇58个行政村和4个社区，总人口5.96万人。全县有建档立卡贫困人口5673户16099人。2014-2017年共脱贫2891户9819人。2018年被确定为全市首个脱贫摘帽县，当年脱贫37个贫困村2366户5649人，剩余贫困人口326户631人，全县贫困发生率1.25%。

二、巩固脱贫成效具体措施

对照“八个一批”脱贫攻坚行动计划和《行业扶贫专项方案》，进一步补齐短板、巩固提升，各类扶贫资金、涉农整合资金及绩效奖补资金按照脱贫攻坚巩固提升需求，因地因村因户制宜、统筹安排使用，重点用于发展壮大村集体经济、产业发展、住房安全、基础设施、公共服务、社会保障、乡村旅游等扶贫项目。

（一）巩固提升产业扶贫。一是科学编制全县产业巩固提升方案，优化产业布局，做强做大特色产业，加快二三产业发展，促进三产融合，进一步巩固产业发展脱贫成果；二是加大产业基地建设，示范引领带动建档立卡户发展高产、高效优质产业，不断增强贫困户自我“造血”功能，因村制宜，围绕中药、生猪、魔芋、洋芋、中蜂、乌鸡、高山茶等传统优势产业，实现全县58个行政村每个村有一个特色产业基地；三是促进农业产业三产融合发展，加快推进农产品加工业发展，依托特色产业发展农产品精深加工，提升发展质量，变出售原材料为销售成品，实现农产品本地就近加工，就地吸纳就业，提升我县农产品价值和附加值；四是拓展销售渠道，通过电商平台、农产品展销推介等形式加大农产品销售力度，确保贫困户产有所销；五是加大市场经营主体培育，继续深化“一村一企一产业”模式，以涉农企业、专业合作社及致富带头人等为载体，确保每个贫困村都有一个以上市场经营主体带动，每一户产业发展贫困户都与企业主体建立利益链接机制；六是加大产业技术培训，提升产业服务质量，对所有产业发展户开展针对性强的技术培训，进一步完善产业技术服务队、产业技术服务110平台，大力支持市场主体农业科技创新，全力做好服务保障工作。

（二）巩固提升创业就业扶贫。切实推进转移就业拓展、自主创业扶持、技工教育赋能、职业培训提升、人才智力支撑、社会保险保障等就业扶贫“六项工程”。一是实施技能提升工程。依托“雨露计划”短期技能培训、农村劳动力就业培训、职业农民培训及扶贫创业致富带头人培训等形式，教育引导贫困户家庭转变就业观念，将“被动式”培训转变为“主动性”培训，组建村级培训学校，利用远程教育、广电、网络、就业扶贫基地、专业合作社、培训机构等资源载体，挂牌组建培训学校，全面开展技能培训；二是实施就业拓展工程。增强农村贫困劳动力培训及转移就业力度，带动贫困户就近就地就业，增加工资性收入，组建村级劳务公司，由村两委牵头，以村集体经济组织为主体，挂牌成立村级劳务扶贫服务公司。在全县58个村分别培育和建设1个新社区工厂，实现村村全覆盖；三是实施创业扶持工程。认真落实创业贷款。新增创业担保基金，协调金融机构大力发放创业担保贷款。大力创建信用乡村，培育创业示范载体，大力开展“创业孵化基地”、“返乡创业示范园”等创业载体培育和建设，扶持创业带头人和龙头企业创办产业项目；四是继续保留精准扶贫公益性岗位，实现脱贫人口就地就近就业，有效提升困难群众收入水平。

（三）抓好易地搬后续发展。对我县已完成易地扶贫搬迁的进一步巩固提升，实现搬迁一户，脱贫一户，致富一户，真正实现“搬得出、稳得住、能脱贫”的目标，切实改善搬迁对象的生产生活条件。一是加快引建新社区工厂，围绕移民搬迁安置社区，积极落实厂房租赁费、水电费、岗前培训补贴及岗位补贴等政策，大力扶持新社区工厂建设，确保全县29个安置点每个点都建成1个社区工厂，确保实现剩余劳动力就地就近就业，重点解决“无业可扶、无法离乡、无力脱贫”的三无人员就近就业问题；二是完善基础配套服务，对全县29个易地扶贫搬迁安置点按照“小型保基本、中型保功能、大型全覆盖”的要求，进一步完善配套生产生活设施，实现服务功能“全覆盖”；三是提升社区服务水平，强化社区管理，开展社区新风建设，大力实施“五新”社区创建和“四新”教育工程。

（四）巩固提升教育扶贫。一是对全县义务教育阶段在校学生和2018年全县建档立卡义务教育阶段在校学生继续落实好省、市关于教育扶贫的相关政策，进一步摸底调查全县建档立卡贫困家庭子女升学情况，健全完善教育帮扶台账，对符合资助条件的大、中、高职学生做到应补尽补，不让建档立卡家庭子女因贫失学；二是进一步开展好“控辍保学”工作，详细排查义务教育阶段学生辍学情况，做好辍学劝返及残疾学生“送教上门”工作；三是全面落实贫困家庭学生15年免费义务教育政策，加大教师队伍培训力度，提升教育扶贫工作质量，切断家庭贫困的代际传递。

（五）巩固提升健康扶贫。继续发挥健康行业优势，整合医疗卫生资源，强化基本医疗保障，减轻就医负担，有效防范因病致贫和因病返贫发生，巩固脱贫成果。一是全面落实贫困人中参加新型农村合疗资助政策，确保全县贫困人口全部参加新农合和大病保险；二是继续全面落实健康扶贫“慢病签约一批”、“大病管理一批”、免费家庭医生签约、免费体检、重特大疾病救助、基本医疗保险、养老保险、大病保险等医疗保障政策，政策覆盖率达到100%，并及时足额报销相关医疗费用，及时审核发放慢病报销费用；三是继续开展对口帮扶工作，市、县、镇实现对口帮扶全覆盖，对照协议开展工作，组建市县镇村医共体。对市中心医院下派的19名专家与县医院支援镇卫生院人员分组包镇工作建立帮扶支援考核机制、严格考核管理过程，落实基层坐诊带教制度，实现县域内就诊率达90%；四是开展八大行动活动，结合公卫工作，收集整理好相关资料，扎实做好居民健康档案、重点人群筛查、管理、随访服务等短板工作，及时更新居民电子档案，提高居民电子健康档案使用率。　

（六）巩固提升兜底扶贫。一是围绕建档立卡低保贫困户、特困供养贫困户，继续认真落实和及时兑现农村低保、贫困户生活补助、社会救助三项政策，完善兜底保障措施，对符合条件的低保对象“应扶尽扶，应保尽保，应兜尽兜”；二是注重激发兜底对象脱贫增收的内生动力，调动有部分劳动能力兜底对象的积极性，提高兜底对象自我发展能力，防止低保“一兜了之”；三是规范临时救助制度，坚持应救尽救原则，将遭遇突发性、紧迫性、临时性生活困难的群众纳入救助范围，加大对突发重特大疾病导致基本生活困难的家庭、各类困难儿童、重度残疾人等困难群众临时救助力度；四是深入推进“救急难”工作，有效解决困难群众的急难问题，对给予临时救助金、实物救助后生活仍有困难的救助对象，提供有效转介服务，实行政府救济、慈善救助、家庭自救相结合的方式，保障困难家庭对象与个人对象基本生活；五是完善爱心超市运营管理、积分兑现等办法，进一步规范管理58个行政村的爱心超市，重点通过爱心超市积分评定兑付，激发贫困群众内生动力，让扶贫“扶志扶智”真正落地落实。

（七）巩固提升生态扶贫。围绕为全面巩固生态扶贫成果，持续提升生态扶贫力度，充分发挥生态脱贫在增加贫困户收入中的作用。一是加大生态护林员公岗开发力度，在2018年度的基础上新增选聘生态护林员75名，全县累计不少于275名，加强对扶林员的管理和考核，提升工资待遇；二是继续落实好生态公益林32.58万亩、退耕还林6.5万亩的生态补偿金，确保足额及时兑付到位；三是大力发展林业产业，组建20个生态建设扶贫专业合作社，建成省级林业园区2个、市级林业园区10个，加大林业产业技术培训，组建县级林业产业服务队，实现贫困人口持续稳定增收，农村生态环境美、农民生活富裕的目标。

（八）基础设施建设提升。全力推进基础设施建设提档升级工作。一是饮水安全方面，对全县43处集中供水工程和55个分散供水点实施长效管理机制。对全县344个安全饮水水源地加强管理，限制和禁止水源地周边滥用化肥、农药和生长调节剂等，防止公共水源受到污染，保证饮水安全；二是电网改造方面，重点解决健全43个脱贫村供电配套设施建设，围绕产业发展、农产品加工提供动力用电保障服务能力；三是路网畅通方面，重点解决好43个脱贫村通村公路老化、断头路及产业扶贫基地和旅游扶贫景区道路建设问题；四是通讯保障方面，重点解决好偏远山区信号质量差等问题；五是设施惠民方面，重点做好58个行政村村级综合办公服务中心、标准化卫生室、党员活动室、文化广场等软硬件提档升级工作。

三、巩固脱贫成效的保障措施

一是提高认识，加强领导。全县上下必须充分认识到脱贫攻坚是一项系统工程，具有长期性、复杂性、反复性，在脱贫攻坚期务必保持“一天不放松、一刻不懈怠”的态度，坚持县、镇、村三级书记抓，全面落实“六位一体”责任，严格执行脱贫攻坚工作要求和纪律规定，真抓实干，补齐短板，确保贫困村、贫困户持续稳定脱贫，让贫困群众早日过上小康生活。

二是细化任务，强化保障。按照“脱贫不脱政策、力度不减”的要求，由各镇牵头，联村部门具体负责，认真制定脱贫攻坚巩固提升工作方案，细化分解任务，将责任明确到岗到人，将建设项目具体到村到户，形成巩固提升任务清单，倒排进度，大力推进，确保如期完成。各驻村帮扶单位、涉关部门要根据本方案工作要求，制定配套措施，强化工作保障，选派优秀得力干部驻村帮扶，落实干部包户责任，加大项目资金投入，确保脱贫成果持续巩固。

三是严格督考，务求实效。在完善脱贫攻坚“三联包抓、三单推进、三级督查”三个三工作机制的基础上，进一步加大清单交办、跟踪问效、考核奖惩力度。县委督查室、县政府督查室牵头，县脱贫攻坚总指挥部办公室负责，将脱贫村脱贫户巩固提升工作纳入督查重点，深入一线督查指导，掌握第一手资料，挖掘树立典型，对存在问题提出切实可行的建议，当好脱贫攻坚参谋助手。县脱贫攻坚总指挥部办公室督查考核组负责，围绕落实十二项巩固提升行动，完善脱贫攻坚督查考核办法，严格考核，确保工作实效。

四是加强宣传，营造氛围。坚持正确舆论导向，全面宣传党和政府扶贫开发的决策部署、政策举措，宣传我县脱贫攻坚取得的巨大成就和各镇、各行业部门精准扶贫、精准脱贫的好做法、好经验。县级新闻宣传媒体要深入基层一线，充分报道脱贫攻坚、巩固提升的生动实践和先进典型，树立榜样，鼓舞士气，激发贫困群众自立自强脱贫的内生动力，营造脱贫攻坚良好氛围。