山西晋中：建美好家园 创魅力城市

建美好家园 创魅力城市

——晋中城市提档升级攻坚行动成效显著

高标准建设城市、高质量管理城市，不仅关乎城市形象，更关系到群众的幸福感和获得感。特色化设计、人性化建设、精细化管理、留得住记忆，这样的城市才会更宜居。

2019年4月12日，晋中市在全省率先启动以“建美好家园、创魅力城市”为主题的城市提档升级攻坚行动。两年多来，晋中市上下拧成一股绳，干群同欲、城乡同频，治乱、提质、增绿共进，环境、形象、品质并重，提档升级取得突破性成果，城市竞争力、影响力和吸引力快速提升。

整治顽瘴痼疾 探索方法路径

城市管理必须要坚持以人民为中心，聚焦人民群众的需求，合理安排生产、生活、生态空间，走内涵式、集约型、绿色化的高质量发展路子，努力创造宜业、宜居、宜乐、宜游的良好环境，让人民有更多获得感，为人民创造更加幸福的美好生活。

晋中作为太原都市区的核心区，与城市建设的快速发展相比，长期欠账的城市管理短板日趋凸显。比如，大量违规户外广告招牌混乱设置，架空强弱电“蜘蛛网”随意拉设，不仅严重影响了市容市貌，更潜藏着不可忽视的安全隐患。再如，公共停车位严重短缺、机动车乱停乱放矛盾突出等问题，给群众的生产生活带来不小的困扰。

民之所望，政之所向。大力整治影响城市形象、秩序的各类顽瘴痼疾，实现城市规划、建设、管理提档升级，势在必行。晋中举全市之力推进全国性城市管理难题“两下两进两拆两补”——广告下墙、管线下地，车辆进位、车辆进库，拆除违建、拆除围墙，补栽绿植、补修路面，并将其作为核心任务和攻坚重点，坚决动真碰硬、开刀去瘤，全力恢复城市本真。

一分部署，九分落实。晋中市城区新建路从龙湖街到蕴华街6公里的路段，沿街商铺高达502家，广告牌匾杂乱无章，私搭乱建现象严重，包保单位市城市管理局全力攻坚，坚持领导率先、示范率先、推进率先、完成率先“四个率先”，高水平、高质量完成了整治任务，取得明显成效。“没想到这里会变得这么整洁，新划的停车位、大街上门面整齐、整洁，门头广告到了夜晚效果特别好，我们特别支持。”城区新建北路华悦骏璟小区市民王涛由衷称赞。

一件接着一件办。针对“买菜难、停车难、如厕难”等群众反映强烈的操心事、烦心事、揪心事，要求包保单位将其作为“不忘初心、牢记使命”主题教育行动的自选动作，下大力气逐一解决。比如，开放机关、事业单位、小区公厕202处，有效解决了“如厕难”。

城市提档升级主要包括补短板、提品质、创特色、强管理4方面10大项16小项工作，核心任务集中在“两下两进两拆两补”上。截至2020年底，晋中市城区二层以上7376处24.7万平方米违规广告“清零”，户外招牌提质7191块，立面规整128.7万平方米；完成线缆入管151.9公里、线缆下地236.3公里；车位累计增加3.4万个，包括开放机关团体、小区单位车位约2.7万个，城区停车位总量达到8.1万个；拆除道路两侧违建625处19.8万平方米，77个单位打开围墙，释放绿地63万平方米；对25条道路分车带和16个公园进行提质补植，栽植绿植花卉388.6万株，完成乔灌木补栽38.6万株，色带和地被616万平方米，累计补修路面和人行道31.5万平方米。

与此同时，10个县（区、市）21137处广告下墙24.49万平方米，管线下地287.5公里，拆除违建2336处24.8万平方米，拆墙透绿111处12.7平方米，补修路面1205处115.7万平方米，补栽绿植200处178.2万平方米，车辆进位4.3万余个，车辆进库18717个。

下足绣花功夫 打造品质之城

一座城市的美好，沉淀于文化，传承于历史，彰显于品质，成就于管理。

城市管理应该像绣花一样精细。要持续用力，不断深化，提升社会治理能力，增强社会发展活力。一流城市要有一流治理，要注重在科学化、精细化、智能化上下功夫，既要善于运用现代科技手段实现智能化，又要通过绣花般的细心、耐心、巧心提高精细化水平，绣出城市的品质品牌。

晋中这座古老而又年轻的城市，兼有晋商文化的厚重，现代城市的活力，整洁的街区、干净的道路、清爽的风貌，构成了历史与现代相融、形象与气质并重的“魅力晋中”。为实施好提档升级攻坚行动，晋中市委、市政府下断然决心、行非常之举，聚众心、集众智、汇众力，坚持市城区探索先行，10个县（区、市）压茬推进，以“匠心”蹚出户外招牌的“蝶变之路”。

工作理念上，拧住“抓重点、攻难点、创亮点”，各片区、包保单位一件难题一件难题去解决，广告下墙无遗漏，违建拆除无例外。

工作流程上，坚持“拆、改、提、创”，主次干道临街建筑大量做“减法”，审慎做“加法”，去芜存菁、去乱求真。

工作要求上，坚持做到“精、细、严、新、实”。市政府组织专题会集体研究讨论确定方案，做到“细”；执行《户外广告设置导则》《管线下地工作细则》等17项工作制度，做到“严”；逐条街道、逐栋建筑、逐块牌匾进行方案设计，做到“精”；把好设计、施工、质量、评审等关口做到“实”，城市风貌改造中注入“新”，既有时代气息，又体现晋中特色，坚决避免同质化。“在施工过程中，我们多次与商户进行沟通协调，确保方方面面满意”，市城市管理综合行政执法队北关队队员刘惠君说。

对标城区、同频共振，因地制宜、全面铺开。晋中市全力推动城市提档升级由市级向县城延伸、由城区向乡镇延伸。榆次区高标准开展小街巷和老旧小区同步提质，常态化推行街长制、“老大妈”共治共管，打造整洁有序、和谐文明的城市形象；介休市延伸实施40项具体任务，形成花街、花园、花海、花城“四花”品牌，打造最美丽最宜居县级城市；昔阳县坚持市场化+智能化、彩色化+特色化、制度化+人本化，精心绘制“太行水城昔阳”；和顺县融入牛郎织女非物质文化遗产元素，对县城20条主要街道进行全面整治，有效提升城市形象……

提升治理水平 形成长效机制

“城市的核心是人，城市工作做得好不好，老百姓满意不满意，生活方便不方便，城市管理和服务状况是重要评判标准。” 晋中市始终贯穿这一理念，为治理环境污染、交通拥堵等各类“城市病”开出“药方”。

晋中市“三勤合一”联勤机动队启动全面排查市城区交通秩序乱点堵点，“零容忍”查处违法停车、货车闯禁行、苫盖不严、抛洒运载物等重点交通违法行为，对渣土运输违规处置，做到了现场发现10分钟内辖区交警、城管快速到位。通过市数字化城管指挥平台、公安110指挥平台和公安交警集成指挥平台共享信息、一呼多应，实现市区统一指挥、信息互通、资源共享、联合执法。

大力推行城市管理“721”工作法+“131”日常巡查工作机制，探索“执法队员+老大妈义务监督员”模式，实行“城管委负责+市区部门联动+城管执法巡查+跟踪监督考核”“门前五包”，构建起了城市管理高效便捷、齐抓共管、合作共赢的工作格局。“我觉得这种变化是从外到内的，不仅环境变了，人们的行为也更加文明规范了”，在省高校新区就读的大学生张梓轩说。

城市管理不仅要有力度，更要彰显温度。市政府将便民市场建设作为为百姓办实事的重点民生工程之一，准备用三年时间在中心城区建成便民市场70处，提供经营摊位8000多个，实现500至1000米步行生活圈全覆盖。目前已建成的桥头和平安巷2个便民夜市，棚房按照每平方米每天1元钱的价格收取费用，临时摊点每平方米每天0.5元，共安置300多户商贩，极大地方便了商贩和市民。

“城市是我们赖以生存的家园，是我们晋中人共同的家园。只有全社会动起来，大家一起呵护，城市才能越来越美丽、越来越整洁，也越来越宜居”，6月25日，在印象城小广场锻炼的市民赵月娥表示。

成绩来之不易，经验弥足珍贵。晋中城市提档升级攻坚行动成效显著，根本在于习近平总书记关于城市工作的重要论述和重要指示批示精神，指明了工作方向、确立了根本遵循，根本在于全市党政齐抓共管的城市管理工作体制机制，根本在于干部群众齐心协力、共同努力。

阔步“十四五”，走好新征程。晋中市围绕“全国先进、全省一流”的城市精细化管理目标，大力实施城市更新行动，深入开展城市提档升级“三延伸两提升”，坚决做好“后半篇文章”，让“月季之城”更加靓丽，“多彩晋中”日益夺目，奋力书写践行习近平新时代中国特色社会主义思想、加快实现城市治理体系和治理能力现代化的晋中篇章。

述评:

为民治城的全新实践

城市是人民的城市，人民城市为人民。“城，所以盛民也”。城市是人们集中活动的地方，是现代化的重要载体，城市管理水平如何，直接关乎着人民群众的生活质量。以百姓心为心，时刻将群众冷暖记在心间，切实提升群众的获得感、幸福感和安全感，这也是城市管理的核心要义和终极目的。正是本着这一初心宗旨，从2019年4月开始，山西省晋中市启动了“建美好家园、创魅力城市”的城市提档升级攻坚行动，全力打造“干净、清爽、有特色”的城市风貌和城市品质，在为民治城上趟出了一条新路子。

以解决群众所急所盼为出发点。衣食住行、冷暖安危，这是普通市民的起码需求和基本保障。从老百姓的揪心事、操心事、烦心事入手，将“急难愁盼”问题一件一件解决好，让生活在城市的人们吃的放心、住的舒心、行的安心、游的开心，努力创造宜居宜业宜游的良好环境，这也是城市管理者使命所系、职责所在。城市提档升级所明确的补短板、提品质、创特色、强管理4大类10大项任务，时时聚焦群众所急所盼，处处围绕群众所思所想，正是晋中践行以人民为中心发展思想的生动实践。

集中力量办大事的全新展示。“积力之所举，则无不胜也；众智之所为，则无不成也。”晋中充分发挥好党总揽全局、协调各方的领导核心作用，将社会主义集中力量办大事的制度优势贯穿始终，打赢打响握指成拳的全民战、砥砺克难的攻坚战。在市委、市政府的坚强领导下，上下一盘棋，左右一条心，以市带县同步推进，各行各业广泛参与，千余名干部走上街头，万余名商户积极配合，干部群众聚力攻坚，汇聚起推动提档升级的磅礴伟力。

细微之处彰显城市之美。以“绣花”之功，筑“匠心”之城，最终落脚点在城市精细化管理上。工作流程方面，细微之处体现在“拆、改、提、创”上，主次干道临街建筑大量做“减法”，审慎做“加法”，去芜存菁、去乱求真；工作要求上，细微之处体现在“精、细、严、新、实”上，体现晋中特色，避免“千店一面、万城一貌”。晋中坚持细中求精、精中务实，细微之处见真功，真正将“多彩晋中”体现到城市的城市的每一条街道、每一幢建筑、每一个角落。

破顽疾与求发展协同推进。城市要发展，首先要解决市容环境存在的顽瘴痼疾，“打扫干净屋子再请客”，唯有如此，才能为发展创造良好前提和必要条件。开展城市提档升级，其初衷就是把有效破解城市管理“两下两进两拆两补”全国性难题作为重点，对长期存在的各类“城市病”，动真碰硬、开刀去瘤，恢复城市本真，规范城市秩序。晋中坚持整治和管理两手抓、两手硬，推进“街长制”“门前五包”，推行“三勤合一”，加快“四极”建设，提升城市品质，优化营商环境，真正构建共治共享的城市治理发展新格局。

江山就是人民，人民就是江山。为民治城只有起点，没有终点。在乘党史学习教育东风加快高质量高速度转型发展之际，晋中上下全力做好城市提档升级“后半篇文章”，在为民治城理念落实落地上再发力，在城市精细化管理上再推进，为实现转型出雏形、在转型发展上率先蹚出一条新路来作出新的贡献。