加快农民合作社规范发展的路径探索

要充分发挥农民在乡村振兴中的主体作用，必须将分散的农民组织起来。2007年《农民专业合作社法》的实施，使农民合作社的发展步入了快车道，在数量上呈迅猛增长之势。但在实践中，参加专业合作社的农民间具有很强的同质性，基本都从事某一种农产品的生产或提供某种服务，如小麦合作社、农机合作社等，农户间虽然有互助，但很少有互补，很难做到取长补短。2017年中央1号文件提出，积极发展生产、供销、信用“三位一体”综合合作。但在“三位一体”农民合作社的发展中，却由于一些合作社以“信用合作”之名，行“非法集资”之实，让参与信用合作的农民很受伤，让地方政府很头疼，使得“三位一体”合作社的发展在一定程度上失去了农户和地方政府的信任。之所以出现这种情况，既与信用合作的发展缺乏必要的法律和制度规范有关，也与单一农民合作社带动能力弱、抗风险能力低有关。因此，如何实现“三位一体”农民合作社的规范发展成为社会各界广泛关注的话题。

由河北科学技术出版社出版的《“三位一体”农民合作社运行机制与发展路径研究》，以促进“三位一体”农民合作社的规范发展为目标，深入分析了“三位一体”农民合作社发展的必然性，从理论和现实两个维度分析了“三位一体”农民合作社发展的动力机制，在总结“三位一体”农民合作社发展实践经验的基础上，分析“三位一体”农民合作社运行机制，针对发展难题提出了“三位一体”农民合作社规范发展的路径。

我也长期从事“三农”工作的教学科研工作，对农民合作社也有深入的了解。这本书我读了两遍，认为该书有以下三个特点：

一是理论与实践结合紧密。该书注重“三位一体”农民合作社案例分析和实践经验的提炼，剖析了浙江省瑞安市、河北省昌黎县和曲周县“三位一体”农民合作社的案例，给读者以启发。例如：（1）瑞安的发展实践说明，单靠民间自发组织的合作越来越不可能实现，必须依靠政府力量，从上而下进行组织、指导。但这并不意味着民间力量的不重要，不能忽视发动农民参与的主动性和积极性。（2）河北省昌黎县和曲周县的发展实践表明，两地合作社都没有把自身的盈利放在首位，而是从全县产业发展的需要出发补短板，从农民的需要出发做服务，真正体现了合作社的价值和定位。

二是研究思路清晰。本书拓展了农民合作社的研究视角和研究方法，体现了较高的理论水准。例如：（1）引入博弈论、交易成本理论、俱乐部理论研究农民合作社，在研究理论和研究方法上有创新；（2）从理论上研究了“三位一体”农民合作社的运行机制，具有创新性。

三是提出有针对性的对策建议。本书研究“三位一体”合作社规范发展问题，关注“三位一体”合作社实践发展中面临的实践难题，提出相应的建议。例如：（1）针对信用合作发展面临信用合作资金规模小、来源少，管理不够规范，缺乏有效监管等难题，应采取组建合作社联合社对基层合作社进行有效监管，开展资金互助、完善运行模式，优化服务内容等措施；（2）针对一些地方政府在推动合作社发展中存在的过度干预、农民主体地位缺失等问题，提出在“三位一体”合作社组建和发展初期，政府要进行强干预，当合作社进行良性运行时，政府要降低干预程度，进行弱干预。从建立制度、加强对农民的培训等方面入手，确保农民主体地位。

作者：中共河北省委党校（河北行政学院）教育长、教授 李凤瑞