传承铁军精神 助力革命老区浙江瑞安县域经济高质量发展

习近平总书记在党的二十大报告中详细论述了加快构建新发展格局、着力推动高质量发展问题。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。最近，习近平总书记强调指出，要牢牢把握高质量发展这个主要任务，因地制宜发展新质生产力。根据此精神，本文以革命老区县——瑞安市为例，仅就县域经济高质量发展问题谈点初浅认识。

一、瑞安经济发展现状

在党中央高质量发展战略指导下，瑞安提出高水平打造“青春都市·幸福瑞安”的新要求。而经济的高质量发展则是实现这个要求的物质基础。瑞安县域经济发展现状是：

（一）经济发展总体情况较好。

1、经济总量增长较快。地区生产总值2022年为1197.87亿元，比2012年（552.35亿元）翻了一番。2013-2022年，按不变价格计算（下同），年均增长7.0%。2022年按常住人口数人均GDP为78446元，年均增7.4%。

2、工业规模不断扩大。2022年规上工业单位数1362家，比2013年增加了472家，实现规上工业总产值1201.3亿元，年均增长4.7%。全市规上工业企业中产值超亿元企业207家，超10亿元企业15家，超20亿元企业6家，超50亿元企业2家，超100亿元企业1家。

3、服务业占比较大。2022年服务业增加值达到626.07亿元，占GDP比重为52．3%，对GDP增长贡献率为75.9%，是经济发展的主要动力。尤其是金融业绩较好，金融人民币存款余额从2013年的941.93亿元增至2022年的2429.98亿元，年均增长11.1%；金融人民币贷款余额从2013年的949.37亿元增至2022年的2150.92亿元，年均增长9.5%。

4、三大需求增长稳健。2018-2022年固定资产累计投资2100.3亿元，年均增长5.4%，其中民间投资（不含房地产）、工业投资、高新技术产业投资等结构投资分别增长11.1%、11.1%、24.9%。且投资结构逐步优化。2022年全社会消费品零售总额582.9亿元，2013—2022年年均增长9.3%。2022年出口总额59.90亿美元，2013—2022年年均增长7.1%。

5、经济效益持续增加。2022年规模以上工业企业利润总额79.03亿元，2013-2022年年均增9.8%。规上企业营收利润率从2013年的4.6%提升至2022年的6.9%。规模以上工业企业劳动生产率从2013年的每人10.3万元提高到16.3万元，年均增长5.2%。

6、财政和居民收入增加较多。财政总收入从2013的78.63亿元增至2022年的102.71元，年均增3.0%。2022年城镇和农村常住居民人均可支配收入分别为77254和42247元，2013-2022年年均分别增长6.9%和10.3%。

（二）比较优势明显。与其他县（市）相比，瑞安经济发展的优势有：

1、劳动力资源较充足。瑞安常住人口152.58万人，列温州各县市区首位。其中60岁以下人口占77.2%。

2、消费市场潜力较大。2022年瑞安市全社会消费品零售总额582.9亿元，在全省90个县市区中列第15位，占GDP比重为48.7%。2022年瑞安网络零售额311.39亿元，在全省90个县市区中列18位。

3、工业产业门类较齐全。形成了以制鞋、化工、汽摩配、纺织、服装等为代表的具有区域特色、门类较齐全、综合配套较好的工业集群。

4、科技创新水平较高。据浙江省统计局、省科技厅2022年发布的《2021年度县（市、区）科技进步统计监测报告》，瑞安创新总指数达到173.7分，在全省90个县市区中列第24位，规上工业企业R&D经费支出占营业收入比重为2.43%，列全省第7位。

5、瑞商资源较丰富。瑞安有30余万人在全国各地经商、近16万海外华侨分布在世界100多个国家和地区，其中年产值亿元以上的在外瑞籍工业企业就有200多家。据不完全统计，瑞商在异地温州商会中担任会长职务的有50余人。瑞商回归将是瑞安赶超发展的主要动力，也是推动瑞安经济转型提质升级的重要基础。

（三）瑞安经济与高质量发展要求的差距。

1、产业和投资结构不够完善，转型升级步伐缓慢。从产业结构来看，瑞安服务业行业增加值总量排在前三位的行业依然是批零业、非营利性服务业（主要指公共事业）和房地产业三大传统行业，这三个行业增加值占全市第三产业比重达到60%。瑞安制造业产业布局相对分散，前三大制造业是汽车制造业（15.6%）、化学原料和化学制品制造业（13.9%）、制鞋业（11.6%）。其中制鞋业属劳动密集型；汽车制造业中大部分企业还是生产中低端配件产品为主，产出效益还不够高；化学原料和化学制品制造业对能耗依赖很大，进一步发展受制于全市总体能耗水平管控的限制。

2.数字经济基础薄弱，新生数字技术应用深度广度均不够。数字经济主要是指通过大数据、人工智能等技术的广泛应用，以及与各类经济活动的深入融合。目前，这些大数据、云计算、人工智能、区块链等技术在瑞安的应用深度广度都不够。如工业数字经济产业主要以电气机械和器材制造业、仪器仪表制造业两大行业为主，总体来说仍然是以基础配套行业为主，产品结构多处于中低端，产品附加值低，缺乏生产高端电子元器件、人工智能设备等新兴产品的能力，多数企业数字化水平较低，网格化、智能化演进基础薄弱，原创性的技术和产品缺乏。瑞安规上数字经济制造业研发费用5.97亿元，不到乐清（20.41亿元）30%。2022年，瑞安规上工业数字经济核心产业增加值为32.74亿元，仅为乐清（119.65亿元）的27.4%，仅占规上工业增加值13.5%。在规上服务业数字经济产业中，没有一家真正的可支撑数字化提升转型的软件信息技术服务企业。由于本土信息服务工程公司技术能力有限，限制了本土数字化的推进。

3.招商引资质量不高，营商环境有待再优化。从工业来看，近十年瑞安的头部制造业企业基本来源于本土裂变，全市1362家规上工业企业中产值超10亿的企业15家，其中超100亿的仅1家，皆为本土企业，没有外地大企业入驻瑞安。实际利用外资企业基本没有，头部企业主要来源于贸易回归，但回归单位稳定性和可持续发展能力不高。这些企业主要以开票为主，对瑞安的就业、消费并没有实质性的带动。相反十年来瑞安市有不少外迁企业发展为当地龙头企业，甚至已上市，如炜冈科技等。究其原因，可能是瑞安惠企服务政策力度及营商便利度离企业家的期待还存在一定差距，有待进一步优化。主要体现在：生产要素保障力度不够大，供给不足，势必影响招商引资工作大局。近年来，瑞安工业用地保障、金融支持保障力度都低于乐清。2018-2022年瑞安累计工业供地面积为5900.3亩，乐清为8220.9亩。政务服务水平有待提高。近年来“最多跑一次改革”切实提高了行政效率、优化了服务质量，但在一些具体的服务环节上特别是厂房审批、相关许可、证照的办理效率有待提升。项目后续跟踪服务不到位、落地难。当前瑞安存在“重招商、轻服务”的问题，实际招商后很多项目由于政府前期对项目可能面临问题考虑不周、对企业承接能力调研不足，导致土地、配套、项目审批等无法如约执行，最终项目实施步履维艰。传统招商模式效率低下。瑞安招商主体仍然以政府为主，行政成本高，招商人员来源渠道单一，创新不足，对产业政策、企业意愿等基本情况掌握不深不透，缺少懂产业政策、懂资本运营、懂项目运作的高素质招商队伍。

4、经济优势逐渐弱化，面临严峻竞争局面。从近6年全省各县市区GDP总量排位来看，瑞安GDP总量在全省90个县市区的排位从2017年的第20位回落至2022年的第24位，当前正面临标兵越跑越快、追兵越追越近的严峻局面。

二、瑞安经济高质量发展的对策建议

我们必须认清形势，全面把握“十四五”时期经济社会发展目标要求，坚定不移贯彻新发展理念，扬长避短，加快培育新质生产力，推进瑞安经济高质量发展，实现经济整体提质增效升级。为此建议：

（一）引导经济主体弘扬铁军精神和“四千”创业精神，坚定发展信心。

铁军精神的主要内涵是：为了革命胜利，不怕困难、不畏艰险，矢志不移、勇往直前，实事求是、勇于担当，生命不息、奋斗不止，敢于斗争、敢于胜利的精神。无论干什么事业都要发扬这种精神，传承这个红色基因。发展经济也离不开这种精神。

瑞安经济高质量发展的主力军是广大企业主。而当前一些企业主继续奋斗的意识和勇气不够强，这是瑞安经济相对落伍的原因之一。如在瑞安的传统产业中，除极个别的龙头企业外，多数中小企业研发投入比例不高，自主创新能力较弱，大部分传统制造企业生产设备老旧，设备更新率远远跟不上消费升级的需求。以往很多制鞋企业都是给品牌做贴牌生产，极少有自己的品牌。近几年来，国内外鞋子款式日新月异，对生产工艺的要求也越来越高，但瑞安不少企业现有设备陈旧，生产的鞋子款式单一，工艺落后，质量难以保障，更难提质增效升级，与客户的需求有一定差距，从而造成订单萎缩。还有些企业主怕担风险，安于现状，不想继续发展壮大，不舍得再投资更新设备、采用更先进技术。有些民营企业主年事已高、子女觉得办企业太难太辛苦而后继无人。因此，有必要结合二十大精神学习贯彻，在企业中进一步弘扬铁军精神和温州人的“四千”精神，引导企业发挥创新主体作用，主动顺应高质量发展要求。

（二）明确经济高质量发展的科学内涵，制定推进高质量发展的政策措施。

习近平总书记强调指出：“发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。”而“新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高能效、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。”（见2024年1月31日主持政治局集体学习时讲话）推动经济高质量发展，必须着力培育发展新质生产力。科技创新则是发展新质生产力的核心要素。科技创新才能催生新产业、新模式、新动能。为培育发展新质生产力，推动高质量发展，政府应当在充分调研后，出台支持经济高质量发展的相应政策措施。

1、出台引导各大行业发展新质生产力的规划，明确高质量发展目标方向。要因地制宜、先立后破、分类指导，超前布局建设未来产业，完善现代化产业体系。抢抓机遇，培育壮大新兴产业。发挥瑞安海域面积大的优势，谋划深海空天开发、类脑智能等未来产业，把握未来发展主动权。

2、出台招引优势总部经济的政策，助推本地产业高质量发展。市政府要制定“发展贡献度指标体系”，用以科学衡量引导总部企业高质量发展。在制定总部招引政策时，不仅要以地方税收、营业收入为主要依据，还要增添研发投入、创新成果、吸纳就业等辅助依据。尤其对于高新技术、文化创意等企业可适当提高比重，将总部企业发展贡献度作为奖励依据。创新招商模式，探索建立政府指导下的市场化招商机制，将政府引导和企业自主招商相结合。政府部门应明确将内外资、引进产业类项目等作为招商公司年度绩效考核的主要目标。尤其要充分用好国外市外的瑞商资源，构建与“地瓜式”发展相适应的政府服务体系，让民营企业的“根”与“块”能在瑞安吸收更多养分。

3、出台有关企业数字化智能化改造的政策，着力打造先进制造业集群。尤其要出台引入真正可支撑企业数字化智能化提升转型的软件信息技术服务企业或人才的特殊优惠政策，从而全面推进瑞安四大主导制造产业重塑，推进传统制造业高端化提升、集聚化布局、智能化改造、品牌化打造。要用好用足中央刚岀台的有关支持大规模设备更新的政策。同时要出台加快培育战略性新兴产业的政策，以促进瑞安智能汽车关键零部件及控制系统、先进高分子及前沿新材料、工业机器人、智能传感器等领域实现突破，形成全市支柱产业和新增长点。还要重视扶持中小微科技型企业和“名特优新”个体工商户。政府应该从优惠政策倾斜、加大人才要素招引、帮助解决融资难等多个方面予以扶持。

4、出台鼓励生产性服务业加大投资和数字化改造力度的政策，促进生产性服务业跨越式发展。发展生产性服务业必须着眼瑞安的城市定位和产业发展战略需要，突出发展的重点与特色。要充分发挥瑞安作为温州南部综合交通枢纽的区位优势，加快建立集“公路、铁路”为一体的现代综合物流服务体系。同时围绕瑞安制造业的产业集聚情况，有针对性地吸引金融、商务、科技、信息等关联性生产性服务业企业进入，变单纯的制造业集聚为集制造与服务功能的产业链集聚。

5、出台支持鼓励企业创新发展的财税政策，增加科技支岀在财政支出中的比重。针对产业链短板弱项，可通过整合优化相关财政专项，落实对“专精特新”的财政支持政策，引导更多企业和人员开展科研攻关，进一步激发全社会的创新活力。对吸收高科技人才、推动科技成果转化、采用先进设备、实行数字化智能化改造的企业，予以必要的奖励（包括资金补助、减免税收、发放贷款等）。由政府出资组织评选表彰“能工巧匠”。

6、出台培养高素质技能人才的政策，努力造就技艺精湛、工匠辈出的高素质劳动者队伍。根据2022年人社部《关于健全完善新时代技能人才职业技能等级制度的意见（试行）》，指导企业建立与之相配套的岗位绩效工资制度，鼓励技术工人向高职称高技能人才发展提升，也可试行技能人才年薪制和期权。要构建技能培育体系，利用温州职业技术学院瑞安分院为企业定向培养适用的高素质技能人才，利用各种渠道培育知识型、技能型、创新型劳动者。

制定政策要认真听取和采纳各方面意见，注重与市场沟通，回应企业关切，做到“开门”决策。还要做好政策的宣传解读，增强政策的透明度，以利于落实落地。同时，要尽快清理和废止不利于经济高质量发展的政策规定。

（三）以铁军精神改进党政机关作风，营造促进经济高质量发展的良好社会环境。

1、提振机关工作人员的精气神，发扬奋斗实干精神。要直面矛盾问题和挑战，敢于担当，善于作为，真抓实干，用心用情用力为企业服务。克服消极避责、做表面文章的陋习。

2、深入调研，精准施策。切实摸清实情，对标企业实际需求，精心研究制定针对性强甚至可以“对号入座”的用地、融资、建房（厂房、职工宿舍）、税务、人才等政策，使之接地气、好执行、见实效。力求精准引资引智，避免将非高、精、尖的企业引入而占用本地已缺少的土地等资源。

3、端正服务态度，讲究工作方法。精心细致周密地思考、设身处地为企业发展着想，为企业助力，想方设法方便企业办理有关事项，更好地克服各种官僚主义习气，与全市人民包括经济界人士一道，齐心协力，共同推进瑞安经济高质量发展，造福瑞安人民。

（4月3日修改）