内蒙古新城区保合少：深化改革激扬发展活力

2015年，历史已给保合少镇作出了新的“棋局”标注，这一年，将是全面深化改革的关键年。抓住改革这一“关键”跨越发展，是今年保合少人肩头的一项重任，保合少镇抓关键，定目标，择路径，求实效，依托全面深化改革，努力激扬发展活力。

保合少镇区位优势明显，物华天宝，交通便利，山川秀美，几十年风雨砥砺，载着春华秋实，在这片文化底蕴丰富的热土上，演义了一场耐人寻味的人间喜剧，谱写了一曲昂扬奋进的动地浩歌。

曾几何时，就在这片热土上，作为抗日战争和解放战争的革命根据地，老区人民为革命胜利做出了感天动地的壮举，取得了革命的胜利，也还是在这片热土上，保合少人民历经艰苦卓绝的奋斗，但终因历史的、地理的和环境气候的原因，始终未能步入发达，经济社会仍然处于一个较底的水平。适逢全面深化改革的春风浩荡，保合少镇政府带领全镇广大人民扬帆起航，一路高歌，搏击在经济社会平稳发展的风口浪尖，取得了一个又一个突破，前进路途中创造了一个又一个前所未有的奇迹。

镇政府按照中央和区、市政府的要求，紧紧抓住城乡建设之路经济发展的机遇，高起点、高标准培育壮大特色优势产业，在承接产业转移中提质增效，形成新的经济增长点。大力推进重大生态工程建设，验收生态保护线，走绿色循环低碳发展之路。大力保障和改善民生，帮助困难群众加快脱贫致富。习总书记提出：“一分部署，九分落实”，切忌只部署，不落实。踏实做事、老实做人，少说多干。

以愚公移山、坚定不移的精神，克服当前困难，走出当前困境；以只争朝夕、时不我待的精神，走好兼顾质量效益的发展道路。改革目前的生产方式、生活方式和消费方式、推进生态文明建设，树立起尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念。

创新发展思路，发挥后发优势。正确处理好生态环境保护和发展的关系，因地制宜选择好发展产业，让青山绿水充分发挥经济社会效益，切实做到经济效益、社会效益、生态效益同步提升，实现百姓富、生态美有机统一。要扎实推进扶贫开发工作，真正使贫困地区群众不断得到实惠。

保合少镇扶贫开发以科学发展观为指导，全面落实上级关于农村牧区扶贫开发及“十个全覆盖”工作的一系列决策部署，把扶贫开发作为头号民生工程，以扶贫攻坚总揽全局，以实现“三到村、三到户”扶贫措施为手段，围绕六大任务，逐村逐户落实扶贫措施，努力实现贫困村经济的持续发展和贫困农民如期脱贫为总方向，按照区委“1235”工程和“四区一基地”建设思路，结合“一个主题、两条主线、三大转变、四个提高”发展思路，主动作为，攻坚克难，全镇经济社会发展呈现新态势，取得新突破。

新农村建设取得新成果

围绕“绿树掩映、曲径通幽、草原风情、田园风光、自然和谐”的首府生态区总体要求，全面推进大青山前坡生态保护综合治理工程，新农村建设有序推进。我镇继续按照市政府关于《大青山生态综合治理保护工程规划建设总体实施方案》文件的要求，对大青山前坡村庄进行改造。新农村示范村项目第一批涉及我镇恼包、水磨两个行政村。水磨村已建成167栋新居主体工程，149栋内部装修已完成，供排水工程已完工，投资2000余万元的河道治理工程已完工，整理了河道，修建了观光步道和一些旅游基础设施，在步道入口新建停车场两处，共计占地面积1.6万平方米，从高尔夫球场到水磨村的1250米长的天然气主管道已铺设完成，入户工程正在建设之中；总规划面积36万平方米的恼包馨村建设工程正在进行中，一期工程28栋住宅、幼儿园、文化大院、农家院、卫生室、老年活动中心、村民服务中心、热源站已封顶，共计26万平方米，累计投入资金4.6亿元；第二批新农村建设涉及大窑、古路板、野马图、甲兰板四个行政村。大窑村结合新农村“十个全覆盖”要求，计划对旧村进行高标准整治，进行危房改造、基础设施等建设工作，计划总投资6千万元。外环路路基工程已完工，污水、雨水、给水管道已施工完毕；古路板新农村规划占地490亩，规划建筑面积约19万平方米，总投资约3.5亿元。2014年一期工程（13栋住宅，面积约4万平方米），10月26日已开工建设，搭建工棚230平方米，完成了4栋楼的基础工程，旧村征拆工作同步进行，已征拆11户；野马图村203个大棚，已拆除193个，2600亩土地已流转完成，旧村征拆指挥部已成立，动迁公司进驻该村进行摸底调查。野马图村、甲兰板村新村建设前期工程已于2014年9月开工建设，预计两年内完工；奎素、面铺窑村庄规划基本完成，保合少、庄子、水泉村正在进行规划设计，为后续的改造建设做准备。

重大项目呈现新发展

紧紧围绕打造生态绿色产业，实现优质化发展，提升地域经济核心竞争力，重点项目落地生根，呈现可喜发展势头。一是万亩草场（草原马汇）一期项目建设，由蒙草抗旱公司负责施工，10389亩种草工作现已全部完成并已验收。二期工程涉及恼包、甲兰板、野马图这三个村的6800亩土地的流转任务已基本完成，1100亩建设用地的征用工作已结束。二是颐和生态科技园项目，该项目规划占地1100亩，项目计划总投资1.8亿元。截止2014年底，该项目已建成温室大棚83座，完成60亩联体智能温室、11栋小型智能温室和7栋小型智能温室的基础建设工程，共投入资金8668万元。三是新城牧歌项目，该项目占地2600亩，总投资5亿元。已建成面积为3000平方米连栋智能温室一座，蒙古包35座，360吨冷库一座，累计投入资金1.2亿元，2014年7月已正式运营，为当地村民提供就业岗位150多个。四是大青山太伟度假村扩建项目，占地1403亩，建筑面积10万平方米，主要建设雪具大厅、高空索道、荒山荒坡园林绿化、水景改造等项目。2014年完成了30万平方米集中绿地项目、河道疏通4公里，该项目累计投入资金1.2亿元。五是物流业发展方面，恼包城发物流项目，占地1132亩，计划总投资9亿元，已建成建筑面积10万平方米仓储区、1万平方米零担货运区、2万平方米生活服务区、1.5万平方米信息服务区，累计投入资金5亿元，10月份已试运营，申通快递、联众物流已进驻，女神餐饮、利客便利连锁店已达成进驻意向；我镇与中国物流项目达成进驻意向，已预留300亩建设用地。六是完成了G6两侧生态绿化用地项目，征用流转土地1054亩，拆除建筑面积87470平方米，预算征拆资金2.9亿元，已兑付征拆和土地流转资金2.14亿元。

绿色产业实现新提升

围绕生态建设，致力于发展生态旅游业和适宜本地的种养殖业。一是生态旅游稳步发展。紧密依托当地得天独厚的自然资源，以打造旅游休闲观光度假基地为目标，以大项目为带动，大力发展面铺窑沟、小井沟、奎素沟“三线”生态旅游，圣水梁景区远近闻名，呈现了可喜的发展态势。新城牧歌、香岛特色采摘、颐和生态等重点生态旅游项目都初具规模，还有不同规模的“农家乐“35家。旅游基础设施进一步完善，在圣水梁景区，投资1200万元建设了1.8万平方米的停车场和建筑面积为1517平方米游客接待中心，建成1.3公里的木栈道，投资60万元的10辆观光电瓶车已投入使用，在四万亩森林公园项目区内，12.6公里观光大道和木栈道已全线开通，前来休闲度假的游客逐年递增，可以预见，生态旅游业将来必定成为镇的支柱型产业之一。二是绿色农牧业逐渐壮大。计划总投资近6.8亿元的青岛昌盛50兆瓦光伏生态农业大棚项目已经落地，10兆瓦一期项目计划流转土地1000亩，涉及保合少村的300亩土地已流转完成，剩余土地的流转工作正在加紧落实；香岛休闲观光农业发展迅速，经济效益和社会效益逐年提高；全镇牲畜存栏数已达3.1万头（只），养鸡户发展达到8家，肉鸡、蛋鸡达5.9万只。

信访维稳综治抓出新常态

近年来，我镇随着大青山前坡生态综合治理工程等重点项目的推进，不可避免地产生了一些矛盾和纠纷，成为信访甚至非访事件的多发地、高发地。同时，“两违”行为也层出不穷，且有愈演愈烈之势。面对严峻形势，我们高度重视，采取强有力手段，加强信访，严厉打击“两违”行为，积极化解基层矛盾。在信访方面，镇政府本着积极疏导，畅通信访渠道，把矛盾化解在最基层的原则，强化信访工作力度，创新工作思路，通过建立信访大厅接待和深入基层实地走访相结合的工作机制，加强管控，依法化解，较好地化解了基层矛盾。全镇共有重点稳控人员34人，2014年，共出现上访事件58起，267人次，其中进京上访4次，赴自治区上访4次，市政府上访14次，区政府上访22次，网上匿名11次。镇信访大厅共接待上访群众33批次，已解决18起，正在解决13起，转法院2起，各类信访事件总体呈逐年下降趋势。积极配合上级土地部门，坚决打击“两违”行为。全年共拆除占地6.1万平方米的土地违章，在例行巡查中，拆除违章建筑20余间，1000多平方米，拆除宅基地8处，地基1400多延长米。上报上级主管部门违章建筑18处，总计1.2万平方米，养鱼池非法占地4000平方米，将等待批复后联合拆除恢复原貌。三是积极推进社会管理综合治理工程，通过进行夜间巡查、增加监控设备等有效措施，多措并举，综合整治，积极创建智慧乡镇、平安乡镇、和谐乡镇，为经济社会的发展创建了和谐稳定的社会大环境。

民生和社会事业取得新进步

严格落实“十个全覆盖”、“精准化扶贫”工程，以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁，管理民主”的新农村建设整体思路，全面落实惠民政策，社会保障水平稳步增长，人民群众幸福指数逐年提高。一是积极落实“十个全覆盖”工程。危房改造项目中，已列入国家计划477户，未列入国家计划171户，完成了恼包村危房改造50户；改造村卫生室6处，共计1030平方米，特别是恼包和野马图村的标准化卫生室项目，接受了国家、自治区、市检查组的验收检查，得到了国家、自治区和市级领导的好评；保合少村投资240万兴建占地24亩的群众休闲文化广场和新建7座卫生公厕。在“精准扶贫”方面，全镇11个行政村已与上级部门进行了对接，底数已经摸清，正在有效推进。二是在惠及民生方面，全年为1966人发放低保金513.59万元，大病救助101.47万元，为105人发放五保金54.53万元，为359人发放80周岁高龄补贴41.15万元，为858人发放70周岁老龄补贴94.44万元，为337人发放60周岁生活补贴36.76万元。全镇新农合参保人数为14807人，缴费118.46万元，1427人享受住院报销383.75万元。三是严格落实失地养老保险政策，全镇11个行政村12205人中，已有9463人经市人事局审核通过，奎素村1336人因没有二轮土地承包合同暂未通过，已上报区委、区政府，正在研究解决之中。恼包村8月份筹资3360万元，为全村符合条件的1499位村民完成缴费，野马图村于11月底为本村符合条件的1049人缴费2500余万元，两村共有656人按标准领到了养老金，其他村正在积极筹措集体匹配部分。镇劳动保障所积极配合上级相关部门，主动作为，全年解决拖欠农民工工资事件16起，涉及农民工360多人，共清欠农民工工资1680余万元。就近就地安排村民就业2800多人，全镇全年新增个体工商户60家。严格落实计生政策，对照目标责任，狠抓队伍建设、“三查”、人口信息化建设、流动人口管理等重点工作，全年计生事业投入14.25万元，采用一卡通形式发放各类奖扶金39.36万元。深入驻镇企事业单位，加强安全生产监管与巡查，一年来，没有发生任何安全生产责任事故。同时，在农业生产管理、动物防疫、抗震防洪、食品安全、医疗卫生、科普教育、环保爱卫、群众文化体育等社会事业稳步推进，取得了可喜的成绩，保合少镇被内蒙古自治区命名为卫生镇，恼包村被评为全国文明镇村。

政府自身建设取得新成效

坚持依法行政，充分让权力在阳光下运行，广泛接受群众和社会监督。扎实开展党的群众路线教育实践活动，取得了一系列活动成果，征求群众意见284条，承接区委整改整治任务24项，制定本单位整改任务79项、专项整治任务25项。截至2014年12月底，实际完成承接区委整改整治任务21项，完成本单位整改任务63项、专项整治任务21项。对办公用房、公车使用、“三公”经费使用、村务政务公开进行了专项整治。配合上级审计部门对各村财务进行了专项审计对各村财务进行审核，共发现各类问题56条，整改50条，解释说明6条。对6名违纪党员干部立案查处，查办上级转办案件3件，镇纪委受理并处理案件4件。在村级事务管理上，扎实推进农村民主管理进程，将“532”工作法和“六步四议两公开”制度进行了有效衔接，加强机关作风建设，严肃整治机关干部慵懒散漫等问题，工作风明显好转，干事创业激情进一步提升。

今年，是全面完成“十二五”规划的收官之年，是全面深化改革的关键之年，也是全面推进依法治国的开局之年，我们将坚决贯彻执行区委、区政府的决策部署，转变新观念，引领新常态，采取新作为，稳字当头，贵在有进，为推进地方经济稳增长促发展而再立新功。