浙江宁波奉化区：美丽乡村风景线建设路径探索

美丽乡村风景线建设路径探索

——以“桃花盛开”风景线为例

浙江省宁波市奉化区农村办公室 邬志坚

党的十八大提出建设“美丽中国”，要把生态文明建设放在突出位置，尊重生态文明的自然之美，实现中华民族的永续发展。2014年浙江省委做出了关于“建设美丽浙江、创造美好生活”的决定，积极推进建设美丽中国在浙江的实践。根据宁波市《农村品质提升专项行动》，奉化做出了在十三五期间开展美丽乡村示范创建的工作部署，并率先开展了“桃花盛开”和“四季花香”两条风景线的建设。

“桃花盛开”风景线位于宁波市奉化区西部，连接滕头、溪口两个5A级景区，包括车行线和慢行线，车行线主要沿城市道路行进，全长18.75公里；慢行线主要沿乡间道路和滨水道路行进，全长23.40公里。风景线串联溪口、萧王庙两个镇（街道）16个村，涵盖了世界十佳滕头村、历史文化名村青云、“天下第一桃园”林家村、“世界桃街”新建村等。在风景线培育中，奉化区紧紧抓住“五个一”展开：

挖掘一方特色 以特色定主题

风景线之美，在于优美的自然风光和田园野趣。从实际出发，因地制宜，依托线路的基础条件和特色元素，努力培育地域特色和个性亮点。一是路美人多，四明路是串联溪口——滕头两大旅游景区的重要通道，道路等级较高，游客量逐年增大。二是产业丰富，沿线有芋艿、水蜜桃、雷竹三大基地。三是历史底蕴深厚，有萧王古庙、青云古村、螺星石塔和民国大杂院等遗存。四是文化活动频繁，“海峡两岸马拉松”、“桃花笔会”、“萧王庙会”每年举办，乡村旅游如火如荼，蒋大为先生《在那桃花盛开的地方》带来了更广的知名度和更高的人气。在融合了自然禀赋、产业基础、活动现状、文化铺垫等方面后，最终提炼、明确了“桃花盛开”作为线路的核心主题。

编制一个规划 以规划为引领

按照美丽乡村建设总体部署，针对区域特色，委托奉化区规划设计院编制风景线专项规划。规划编制单位或单独、或跟团多次进行实地调研，全面深入了解这一区块的道路现状、环境特征、村庄条件和资源禀赋。在具体规划中，做到四个“结合”：一是以乡村为基础、与生态人居建设相结合，坚持原生态、原民居原则，尽量少征地、少拆迁，通过整治提升已有的城市林荫道、机耕道、滨水路径，凸显乡村魅力；二是以桃花为韵、与休闲旅游相结合，坚持“以水为脉、以花为韵”，充分挖掘地方特色和人文内涵，分片进行功能策划、游憩空间组织，丰富绿道系统；三是以绿为体、与生态保护相结合，依托现有的山体、水系、绿地和道路，将风景线培育与生态控制线保护、河流整治和公园建设结合起来，修复提升绿道周边生态功能，改善生态景观；四是量力而行、与基础条件相结合，系统规划绿道网整体布局，结合镇、街道意愿和实施条件分近期、远期、远景逐步推进风景线建设，先建沿线景观和重要节点，再深化完善绿道系统设置。目前，《“桃花盛开”滕头至溪口美丽乡村风景线专项规划》已经制定完成，从产业发展、空间布局、交通规划、分段建设和配套设施等方面给予科学指导。

明确一批项目 以项目来落实

桃花盛开风景线项目正式确定后，奉化区多次召集相关部门和镇（街道）进行专题讨论，对照规划标准研究具体建设项目，商讨解决各种实际困难。在反复对接完善的基础上，印发了《关于明确“桃花盛开”、“四季花香”两条风景线有关建设项目的通知》。其中“桃花盛开”风景线共确定建设项目32只，涉及交通局的多段道路改造拓宽、水利局的桥梁与堤坝改造、溪口镇旅游专线建设、萧王庙街道沿线十余村环境美化提升和驿站设置等。每个项目都明确了具体建设内容、前期处理完成时间、工程建设完成时间、责任单位和责任人员，保证了建设进度。

形成一股合力 以合力推发展

“桃花盛开”风景线早在调研、筛选阶段，就引起了区里主要领导的关注，区主要领导数次听取汇报，以召开现场会的形式予以强调。分管副书记、副区长多次组织线路踏勘，明确线路主题、协调工作任务。在区领导的重视下，风景线的专项规划第一时间完成、任务分工第一时间得到落实。风景线启动建设后，文明办、组织部门整合资源共同打造文明示范线及党建示范线，纪委、妇联、团委等部门也积极来对接，计划在风景线中增加部门元素。得到了领导重视和部门支持，“各炒一盘菜、共办一席酒”的理想局面已然实现。

整合一批资金 以资金作保障

一方面，全力推行涉农资金整合。2015年底，奉化区出台《涉农项目资金管理办法》，明确了涉农项目资金的整合范围、集中建设方向、申报程序及建设管理等内容，并将美丽乡村风景线列为重点靶向项目。在多方协调下，“桃花盛开”风景线共整合交通、水利、农林等部门资金约1亿元。另一方面，积极推动社会各界、特别是工商企业参与农村基础设施建设、社会事业发展、产业开发等，形成合作共建的强大合力。

奉化区美丽乡村风景线建设启动以来，虽然取得了阶段性的成效，但受限于村庄整体面貌偏陈旧、村级集体经济较薄弱等不足，风景线培育仍然任重道远。下步，将按照规划的定位，加快项目实施完善硬件基础，办好桃花节等活动丰富文化内涵，发展休闲旅游增加农民收入，努力推动“桃花盛开”风景线成为奉化美丽乡村建设的新名片。