象山西周镇：创新乡村治理机制 推动乡村振兴战略

 党的十九大报告提出，打造共建共治共享的社会治理格局，加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理机制。如何创新完善乡村治理机制，打破村民与村干部沟通隔阂，积极发挥村民群众集思广益，群策群力推动乡村振兴，西周镇探索出了一条集民意疏导、科学决策、合力干事和效果评估为一体的乡村治理发展新路子。

西周镇

西周镇位于浙江省象山县西部，是全国重点镇，省级中心镇、第三批省级小城市培育试点镇，综合实力跻身全国百强镇第43位，全省百亿级工业强镇列宁波市第一，工业产值占全县三分之一；是象山县陆域面积最大的乡镇，达163平方公里，下辖74个行政村，曾先后荣获浙江省五好乡镇党委、省幸福小城镇、省级生态镇、省级体育强镇、省级教育强镇、省级文明镇和省级卫生镇等诸多荣誉。

“近年来，西周镇全面贯彻党的十九大精神，深入践行新发展理念，按照‘产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕’的总要求，大力实施‘双突破双驱动’战略；全力探索实践共商共治共享的乡村治理体系，为全县打造‘村民说事’2.0版提供可选可用的‘西周样本’。”西周镇党委书记张茂豪说。

完善村民说事机制 打造新时代样板镇

乡村治理在国家治理体系中占有重要基础性地位，乡村治理现代化是国家治理现代化进程中不可或缺的一环。面对乡村治理主体、客体、环境等因素的深刻变化，如何创新完善治理机制，推进治理现代化，成为当前基层社会治理体系建设面临的重大课题。

土下村举行“说事会”，商量村经济合作社股份制改革有关方案

随着社会转型工业化快速发展，城镇化建设加快推进，群众的利益诉求日趋复杂多元，由于土地征用、农村财务、干部作风等问题引起的社会矛盾层出不穷。2009年初，因白溪水库引水工程引发的补偿款分配问题，由于村内信息不透明，干群之间缺乏信任，集中爆发了各种矛盾。西周镇以此为契机，探索出了以村民说事为基础、村务会商、民事村办、村事民评等制度，逐步形成了以“说、议、办、评”四个环节为核心，融农村基层民主、管理、服务、监督为一体的创新基层社会治理新模式。

“紧扣‘说、议、办、评’四个主要环节，严格规范工作方法、内容、行为和规程，积极落实‘一张流程图、一套明细表、一份流转单’，以‘一中心四平台’为载体，确保村民说事件件有落实、事事有回音，把我镇作为新时期示范样板镇向全市、全省乃至全国推广是很有信心的。”西周镇党委副书记童立敏信心满满介绍道。通过村民说事机制，转变了干部作风，提高了工作效率，有效调动了广大群众积极性、主动性和创造性，及时解决各种矛盾纠纷，维护了社会稳定和谐；对群众提出的问题逐个进行责任分解，并在村民说事会上一一答复、逐个评议，做到小事不出村、大事不出镇；村务管理更加公开、规范，村务监督委员充分发挥对财务管理和重大事项的决策作用，极大地增强了广大群众的主人翁意识和监督意识。

今年以来，西周镇在总结巩固“村民说事”经验的同时，加大马力、多管齐下积极探索2.0升级版，定位乡村振兴战略，围绕高质量发展，努力念好自治、法治、德治“三治经”。明确思想定位，压实述评环节，试行镇党委点题制，逐步推广“一村一法律顾问”制度，联合司法单位组建法律政策服务团和矛盾攻坚服务队，在村民说事议题涉法涉稳、有可能产生重大纠纷时给予及时指导，在涉及征迁补偿、协议签订等矛盾较为尖锐的说事议题时，以政府购买服务或引入公益团队的形式，借助律师、心理咨询师等公信力较强的第三方资源，从专业角度介入指导、协调处理。随着说事制度的日益深入，参与说事村民的需求呈现多样化，及时组建由企业家、老党员、退休老干部等乡贤群体组成的全镇性“参事团队”，有针对性地择取部分成员参与特定说事会，以起到安抚情绪、协调关系、攻坚难题等作用。

同时，在探索实践的过程中，意识到标准化、精益化、体系化是深化提升“村民说事”的一个重要抓手。依托“一中心四平台全科网络”基层治理体系，建立“村民说事”大数据库平台，对村民说事相关信息进行总结分析，归纳共性特点和问题，优选同类事项解决方案，为类似事项谋定规范化的路径遵循；组织召开以区域、事件为类别的跨村联席说事会，实现平台共享、资源整合、意见统一、降低成本。 

打造休闲旅游风景线 助力全域旅游上档升级

西周镇素有“七山二水一分田”之特征，南部山峦起伏，北面港畔涟漪，拥港揽湖，山海相望，“一步一景、处处入画。”

近年来，西周镇以全域旅游作为乡村振兴的有力抓手，按照“全域景区”为标准，以响应全县建设国家全域旅游示范区、打造全国知名休闲度假胜地为契机，深度挖掘南部山区特色资源，结合竹乡之美、古村之韵，人文特色等优势资源，加快开发特色旅游，积极打造山区特色休闲旅游精品线，丰富山区与海洋旅游错位发展，进一步实现“山海联动”，促进全域旅游差异化发展。

西周镇依托特色资源，合理利用竹林、古村群落，把儒雅洋古村、蒙顶山天寿寺、芭蕉、横山竹林生态资源作为山区旅游的核心区块，加强整体规划、明确功能定位、精心策划设计，以点串线，着力打造各具特色的旅游区块。儒雅洋村充分利用明清古建筑群落和传统文化，加强保护利用，开发以体验古村韵味和传统文化为内容的“古村探秘之旅”，举办以“画笔下的白水黑山创作展”、“镜头中的儒雅摄影创作展”、媒体采风等为主要内容的主题体验型系列活动，提升知名度和影响力；芭蕉、横山竹业生产基地以打响竹乡品牌，利用特色民俗风情和“竹笋节”等活动，开发“深山素食寻觅”之旅，加强与影视拍摄的有机结合，做深做实竹乡摄影旅游文章；蒙顶山依托“日月同辉”特色景观和天寿寺等古寺庙，主打“禅修”休闲旅游特色。同时，通过特色线路规划，将山区各大旅游区块串点成线，促进整体开发，创意设计山地自行车赛事线路，以“山水相依、梵钟鼓韵之旅”为主题，推出“三行”系列休闲旅游线路——骑行上张水、步行儒雅韵、修行蒙顶山，打造独具一格的低碳慢生活之旅。

另外，根据客源市场的特定需求，推出“玩转山水风情线”线路，内容包括以儒雅洋明清建筑群落为出发点的“知行合一体验馆”、以笋食为主题的“山间野味馆”和以蒙顶山天寿寺为落脚点的“禅修文化馆”，以适销对路的产品设计，精心打造特色文化休闲旅游线路。