浙江鹤浦镇：盘活闲置资产 打造海韵南田

“碧海黄鱼紫菜虾，青山柳岸白鹅家。风门翠涌千重浪，月浦银澄万点沙。”

仲夏的南田岛，果树摇曳海风徐徐，沙滩海浪与天际相连，特色鲜明的星级民宿星罗棋布。这里就是“春暖花开，面向大海”的真实写照。

鹤浦镇位于浙江省宁波市象山县最南端，北濒石浦渔港西隔蜊门港与高塘岛相对。辖区由宁波市第一大岛——南田岛及周围40个岛礁组成，陆域面积102平方公里，下辖34个行政村，4个居民区，常住人口3.5万，海岛资源丰富，山水风光旖旎，素有“南天十六福地”之称，拥有78公里海岸线、2万余亩耕地、8.5万亩山林。近年来，鹤浦镇努力实施“工业强镇、海洋兴镇、商旅活镇、生态立镇”四大战略，成功创建国家级生态镇和省级文明镇、卫生镇。

今年以来，鹤浦镇以乡村振兴战略为布局，坚持围绕“双突破双驱动”为目标，统筹推进工业经济、重点工程、全域旅游、美丽集镇、专项任务等各项工作，以抓项目落地、抓投资进度为主线，全力保障大平台大项目突破发展，整合挖掘海岛资源优势，扎实推进各项基础性工作，确保完成年度各项工作任务。

盘活闲置资产 助推乡村振兴

今年，中央一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》首次提出“宅基地所有权、资格权、使用权三权分置”“适度放活宅基地和农民房屋使用权”，为乡村振兴用地空间打开了思路，也为农民增加财产性收入打下了基础。

4月,浙江省首本农村宅基地“三权分置”不动产权登记证在鹤浦镇小百丈村成功颁发。为激活利用农村闲置农房、闲置宅基地，鹤浦镇积极实施闲置资源盘查行动，建立镇、村两级资源数据库，详细排摸村集体、个人闲置资产，登记符合条件的村集体大楼、仓库、林地、养殖水面、浅海滩涂等闲置资产，以及村民闲置宅基地、闲置农房，对有出租意愿的及时进行收储。截至目前，共排摸出闲置存量宅基地1.8万平方、村集体空置房2400余平方，其中已收储闲置民房36套、征用土地25亩，闲置石头房10间、征用土地70亩。在加快推进农村房地一体确权登记此基础上，扎实推进农村闲置宅基地“三权分置”登记颁证工作，据初步排摸，全镇共有宅基地1万余宗，按农民住房财产权抵押贷款20万元测算，理论上全镇可盘活资产20亿元。同时，在推进土地确权工作时，妥善处理农村房地一体确权登记中的 “四至不清，权属不明”等问题，并抓紧启动浅海滩涂确权登记颁证工作。

充分发挥全省首个土地使用权人获得者安可公司典型示范作用，加快完成小百丈村剩余农房、双下湾村已收储闲置农房“三权分置”证颁证工作，平衡好集体、个人、投资商三者利益，全面推广“三权分置”工作。同时，加大乡村抢项目、抢资金、抢人才工作力度，以“市民下乡、能人回乡、企业兴乡”为载体，以乡贤回归强化人才为支撑，发挥乡贤在参与村庄发展、基层治理中的引领作用，创新金融服务、科技支撑、生态环保等举措，积极与大自然保护协会、北京交大等搭建乡村文创实践基地，助推人气，积极为农村引入新兴主体，使乡村重聚人气，让海岛重焕活力。

打造海韵南田 推动全域旅游

鹤浦镇大力实施“双突破双驱动”战略，科学统筹现有资源，坚持开发与保护并重，以“海韵南田”为总体形象定位，以海岛休闲度假、渔村民宿体验为方向，积极建设特色线路综合体，以区域乡村旅游推动海岛乡村全面振兴。

充分挖掘海岛山海、沙滩、文化等资源优势，把双下湾、大百丈、小百丈、大沙4个村串点成环，各村因地制宜，明确定位，其中双下湾规划打造“比翼双湾”渔文化特色体验区，投资400万旅游码头已获批；大、小百丈以“文旅百丈”为主题，全力做好“石屋乡宿”、“桔香野宿”和野外体验板块两个特色旅游区块；大沙村以“寻梦大沙”为主题，高起点谋划，游客接待中心及休闲中心已开建，并重点会同县旅投（途家、GXG）推进大沙13亩精品民宿区及37亩帐篷客项目建设，力争通过2年时间把大沙村打造成全县前列的精品民宿村和最美海岸渔村，率先实现农渔家客栈向精品民宿、特色民宿集群的转型升级。通过优势互补，形成集群效应，建成一个具备一定规模，彼此相辅相成的环形生态休闲度假体验圈。

以汽渡码头为起点，沿线流水岩、小网巾、鹤湾、双下湾、大小百丈至大沙，共7个村，统筹党建精品线、美丽乡村示范线、“老南田”文明线、旅游精品线四线合一，整体打造。对重要节点进行改建、提升，展现海岛村庄历史文化和地域特色；借力“美丽集镇”等行动深入开展环境综合治理，打通断头路，破除沿线环境短板，全力创建国家级卫生镇和省级小城镇环境综合整治示范镇，实现全线景区化；挖掘沿线历史遗迹，积极打造“老南田”文明线，增加旅游文化厚度和深度，大沙烽火台、双下湾炮台、吴德元烈士墓等历史遗迹已完成修复，南田县署旧址、大百丈先秦岩画等即将完工，张苍水铸铁遗址、马筋酒庄等相继开工。打造海韵南田示范线是拔高海岛旅游消费情景的历史性契机，必将重塑鹤浦的旅游印象。

在做精一环、扮靓一线基础上，积极谋划环岛游及全岛游。逐步打造沿海环岛公路，东岸开发民宿、海钓、休闲捕鱼等项目，西岸开发滩涂寻宝、田园体验、养殖塘捕捞等项目，岛内推进大河江整治二期工程，提升沿河景观，并加大对沿线龙头背、风门口等待开发资源的招商引商选商力度，逐步形成“一河两岸”环岛游路线；注入人文元素，继续挖掘苍水、海防文化，同时设计开发一系列饮食、船饰等渔文化旅游体验项目，增强海岛文化吸引力；以海岛四个“万亩基地”为基础，推进以农渔产品加工为主导的二产，带动以休闲观光为代表的三产，促使农区变景区、农产品变商品、空气变人气，打造海岛现代农业和现代消费的新业态。

目前鹤浦镇正在积极推出民宿游、自驾游、生态游等乡村旅游项目，并取得了一定成效，其中以大沙村精品民宿、小百丈安可文旅最为突出，已建成“青籁”“走点弯路”“景博湾”等多家高端精品民宿和海洋、沙滩亲子游，在长三角地区已形成一定知名度。

“通过分步实施推进，力争三年时间基本建成“海韵南田”全域旅游示范区，实现海岛深蓝旅游与深绿旅游的融合发展，全面推动海岛乡村振兴、文化振兴、产业振兴，让海岛百姓有更多获得感。”象山县鹤浦镇党委副书记吴贤委说。