浙江泗洲头镇：“三权分置”打造旅居康养目的地

仲夏时节，记者走进浙江省象山县泗洲头镇东联村，眼前的自然生态风光跃入眼帘，犹如世外桃园让人驻足不前，古雅的村庄坐落在青翠山岙中，清凉透澈的东联溪沿村缓缓而过，徐徐山风拂来使人忘记了季节。

泗洲头镇揽山拥海旅游资源丰富，生态环境得天独厚，背靠白仙山、灵岩山二大秀山，前有蟹钳港海洋生态湿地，享有“全国环境优美镇”之美誉。该镇依托优势生态环境，大力发展集原生态的山海风光欣赏、美丽新农村游览、休闲康养生于一体的特色项目，合力打造“灵岩山水秀、乡韵泗洲头”，在建设中保留乡韵，让“乐活山海间，慢品泗洲头”成为泗洲头留住乡愁的新名片。

康养胜地上西庄  王国保 摄

近年来，泗洲头镇坚持以“绿水青山就是金山银山”为战略，以乡村振兴战略为布局，围绕“双突破双驱动”为引擎，深度挖掘域内资源优势，打造多样化的生态旅游目的地、多元化的休闲旅游度假综合体为目标；立足乡村旅游发展，盘活农村闲置农房、闲置土地，使集体经济增强、农民增收，积极引进宁波顶亲居民服务有限公司，对东联村上西庄自然村进行整村旅游开发打造、整合包装，全力建设成为具有一定知名的会员制自助型旅居养生养老度假胜地。

强化组织保障机制 实现多方共赢局面

去年，中央一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》提出“落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权”，为乡村振兴打开了发展空间思路。

今年，泗洲头镇根据象山县《关于推动农村宅基地“三权分置”的实施意见》，建立规范高效的“三权分置”运行机制，健全归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村宅基地产权制度，优化土地资源配置，促进城乡资源要素和人才进村，增加农民财产性收入。成立了“上西庄顶亲康养旅居项目”专项工作组，由镇长任组长，分管旅游副书记、宣传委员为副组长，联村干部、旅游办干部为工作成员，专项负责顶亲公司与村委会和村民的协调工作，在政策上积极联系旅游、国土、城建等部门进行沟通、协调，使项目尽快顺利推进。在项目推进过程中，定期召开专项会议进行汇报，遇到的难题及时进行有效梳理、解决。

近日，宁波顶亲居民服务有限公司与东联村上西庄全村14户农户12幢农房和15亩土地流转，签订了“三权分置”协议。由于该村大多数人员外出打工或迁居到城镇生活，村里农房基本无人居住。通过项目引进盘活了整个村庄闲置资源，闲置的房子也得到了维护、加固、装修，闲置的土地也得到了充分利用；每年能为每户村民带来一万元左右的实际经济收入，土地按6元/每平方流转租赁，以5年为一个付款期，每期按8%比例递增，合同期为20年。另外，包括环境配套设施费、卫生费、资源费等收入，也为村集体经济带来了增加。

打造康养旅居胜地 带动乡村旅游发展

“让农村的人到城市去，让城市的人到农村来。今后将这里规划打造静态区和动感区二大主题，既有针对中老年会员客户设计，以休闲养生为重点的度假产品，如茶室、书画室等；又设计有娱乐性、运动强度适宜的度假产品，如门球场、羽毛球场等；同时也考虑到其他各年龄消费群体的兼容性，设计了老少皆宜的大众化度假产品，如KTV、烧烤区等。”宁波顶亲居民服务有限公司总经理曹小明介绍说。

近年来，象山旅游业呈现快速发展趋势，显示了各级政府对旅游业发展给予了高度重视。同时，城市化进程的加速，城市环境污染的加重，呼唤起了城镇居民对特有资源和优美环境开发及保护的意识。随着社会的发展，城市里的人们，特别是老年人对物质化生活的激情已经逐渐减退，开始厌倦城市生活的物欲横流与浮躁纷乱，渴望寻回已经丢失了的那些人性中最璞真、最纯粹的东西：宁静和从容的心态、和睦向善的人际关系、“东篱采菊、南山种豆”的生活方式，乡村的农事劳动、和谐氛围、质朴人情、朴素天然的生活环境都重新进入人们的视线，引发了城市居民对乡村地区自然景观和人文景观的向往与追求。

经过考察上西庄村生态环境自然古朴、山水优美、周边无污染型企业工厂、空气清新、居住条件优越，具有悠久的历史文化底蕴和优越的地理位置，是完全符合建设养生旅居度假村的要求。项目的引进，不但为村民带来稳定丰厚的额外收入，同时将旅居于此的会员通过二次消费，如销售农副产品等，直接带动了周边村民发展种植、养殖和销售行业，为村民带来可观收入，带动农村经济发展。

宁波顶亲居民服务有限公司，是宁波市首家居家养老服务公司，专业为老年人提供健康护理、权益维护、资产管理服务。根据项目现有条件经行系统性考察、专业性规划、合理性建设，预计规划总投资3000万元，其中一期投资1500万元，包含农房、土地租赁费，农家宅院整修装潢、道路美化、各类景观休闲项目设计建设；二期预期投资约1500万元，继续拓展开发使用周边村庄可租用宅院与田地、空地，扩大旅居度假村规模。加快将上西庄村打造为养生养老旅居休闲旅游胜地。

“实现多方共赢，以建设康养旅居胜地的美丽上西庄为试点，逐步扩大推广全镇分布，把泗洲头镇建设成‘灵岩山水秀、乡韵泗洲头’为实施乡村振兴增加新驱动。”泗洲头镇党委书记周元能如是说。