宁海县农村生活垃圾治理管理水平有效提升
摘要：
软硬并重标本兼治各方联动综合治理
宁海县农村生活垃圾治理管理水平有效提升
浙江省宁海县农村工作办公室
近年来，浙江省宁海县把农村生活垃圾治理工作作为提升发展软实力、提升群众幸福感的重要抓手，突出软硬并重、标本兼治、各方联动、综合治理，全力建设“生态美、生产美、生活美”的美丽家园，打造“好空气、好风气、好福气”的美好生活，通过两年多努力，全面提升了城乡环境面貌。
一、推行城乡环卫管理一体化，有效提升农村垃圾治理水平
(一)强化“三大”保障，确保垃圾治理工作有力推进
1、强化组织保障。宁海县委、县政府连续开展“环境整治提升年”、“环境整治巩固年”活动，成立了城乡环境大整治活动领导小组，由县委、县政府主要领导兼任正副组长，下设大整治办和农村环境整治指挥部，抽调人员集中办公；成立生活垃圾分类减量化处理工作领导小组，分管副县长担任组长，下设办公室，成员单位包括18个县级部门。明确各乡镇（街道）一把手为农村生活垃圾分类减量化工作第一责任人，并相应成立专门工作机构；建立从县直单位优秀党员干部中选派村党组织“第一书记”制度，通过全日制、全方位、全身心的蹲点式帮扶，推进强基惠民。
2、强化政策保障。按照属地管理与行业管理相结合、属地管理为主的原则，制定完善农村生活垃圾减量化处理工作方案，相继出台了关于生活垃圾分类实施意见、工作方案、管理办法等一系列政策文件。
3、强化资金保障。将农村生活垃圾分类减量化处理经费纳入县环境卫生长效管理经费，采取县、乡镇（街道）两级财政补助、企事业单位缴纳、个人自筹等方式筹措，专款专用，并接受审计监督；县、乡镇（街道）两级补助资金分别列入同级人民政府的年度财政预算。对建立环境卫生长效管理机制的乡镇（街道），按照在册农户（居民）和外来人口按照规定给与一定金额的补助，对开展自筹卫生费的村，县、乡镇（街道）财政给予1:1配套补助。
（二）建立三大机制，确保垃圾治理工作长效规范
1、建立一体化规划建设机制。按照城乡环境卫生管理一体化的要求，将农村环卫规划纳入全县环卫建设发展规划，实行统一规划、建设、管理，实行“一把扫帚扫城乡”；强化规划引导作用，以乡镇（街道）为单位，充分考虑道路、水沟、外来人口等多种因素，对镇域范围内的环卫基础设施布局专门进行规划，并明确建设时序加以推进；强化建筑垃圾消纳日常监管工作，扎实推进建筑垃圾填埋场建设，深化从源头到末端的全程管控，提高建筑垃圾处理水平。
2、建立规范化的收集处理机制。完善“收集网、运输网、处置网”垃圾三网提升工作，锁定源头管理、紧抓过程控制、落实末端治理，统一实行“村收集、镇中转、县处理”的城乡生活垃圾一体化管理模式。目前，全县363个行政村实行垃圾集中收集并全部纳入各乡镇（街道）的垃圾清运网，确保垃圾日产日清；各乡镇（街道）积极整合现有保洁、养护、清运等环卫队伍，基本实现了村庄路面、河道、田间、公共设施场所等8小时动态保洁。
3、建立标准化环卫作业机制。制定符合农村实际的环卫作业标准、绿化养护标准、装备设施管理标准等，形成标准化管理体系；完善县、镇、村、户一体化全覆盖的网格化管理体制，以乡镇（街道）行政区划为单位进行网格化布局，将镇域及各村划分为若干个管理网格，落实属地管理责任，不留盲点和死角；加强城乡结合部、出租房屋、预征地等薄弱环节管理，推广落实门前三包、党员干部责任包干等长效保洁制度。
（三）紧抓“三大工作”，确保垃圾治理工作深入开展
1、紧抓示范亮点工作。把“一环八脉”、“八线八区”作为全县重点整治区域，推进集中整治工作，全面处置违法建筑，围绕建筑乱、立面乱、广告乱和沿路经营乱等问题，高品味打造精品村精品线,统筹安排美丽乡村、联网公路、饮用水改造、文化礼堂、居家养老等新农村建设类资金，打造宁海美丽乡村建设的精美名片。以“共建美丽庭院、共创美好生活”为主题，深入实施“清洁庭院”、“美丽庭院”、“乡愁庭院”三级联创工程，引导广大村民群众从自身做起，从家庭做起，清除庭院内外垃圾杂物，规整庭院内外物品堆放，实现清洁卫生环境美、物品摆放整齐美、身心健康生活美、和谐互助村庄美。
2、紧抓督查评比工作。加强日常检查，由县大整治办、县农办、县综合执法局等单位，组建专项检查组，每季度一次对集镇所在地、道路沿线、溪流河道、行政村等生活垃圾治理工作进行检查，按照得分高低通过媒体进行通报、曝光，确保了城乡环境综合整治常态化、规范化和长效化；各乡镇（街道）成立环境卫生检查组，对所辖各村每月开展巡查，积极发动社会力量参与监督；各村成立环境卫生监督小组，确保每周至少检查一次，并开展多种形式的卫生评比活动。同时，充分发挥督查专员工作机制作用，对农村生活垃圾治理工作进行日常巡查、不定期检查、跟踪督查。
3、紧抓宣传教育工作。充分利用电视、报纸、网络、手机等媒体，加强宣传教育，大力开展“你丢我捡”“小手牵大手”等活动，营造大家动手、人人参与的良好氛围。各乡镇（街道）以张贴标语、制作宣传栏、印发告居民一封信等方式，动员广大干群积极参与农村生活垃圾治理活动；各村将卫生保洁工作纳入村规民约，健全卫生管理制度，培养教育农民养成良好生活习惯和卫生习惯；加强外来人口保洁工作，推进“以外管外”，引导外来人口搞好“大家”和“小家”的环境卫生。
二、补齐“建运维”短板，全力打造农村垃圾分类示范样板
（一）破解“三大”难题，补齐农村生活垃圾分类建设短板
1、全民式参与，破解“谁来建”。宁海县依托农办等部门统筹推进，通过组建专业讲师团，“一村一讲”动态化巡回宣讲；按照“一村一员”方式，选择本村干部、党员志愿者接受培训，担任村级垃圾分类指导员，走村入街、现场指导、逐户落实，常态化带动全民参与、共推共建。
2、标本性兼治，破解“建什么”。为有效应对生活垃圾骤增围城困境，在工作中既配套分类垃圾桶（袋）、投放中转站、清运车等硬件设施，又安装餐厨垃圾生化机、太阳能垃圾处理站，资源化实现生活垃圾减量化，并在垃圾填埋场开建沼气发电项目，使垃圾填埋场实现了“扩容延寿”。
3、社会化引入，破解“怎么建”。该县结合美丽乡村建设，鼓励引入PPP等投融资方式，促进垃圾分类专业科学、常态长效；将环境治理与农村开发权限挂钩，由企业负责购建环卫设备设施，并推进生活垃圾分类，取得了良好成效。
（二）探索“三大”方法，补齐农村生活垃圾分类运行短板
1、二分实施法，化繁为简。宁海县探索适合农村主体的“二分”简易模式，即为农户配备双内胆垃圾桶，分装“会烂”和“不会烂”两类垃圾，并在降低源头分拣要求的基础上，由各村自行聘任，增设专职分拣员，负责对各户分类后的垃圾，进行二次专业分类。
2、分类处置法，化整为零。以差异化为原则，结合地域情况，采取垃圾分类处置方式，对废纸等可回收垃圾，鼓励农户自行收集，再由村庄定期组织人员上门收购；对有害垃圾，由村庄定时集中回收，再送环卫所统一处理；对建筑垃圾，以及占农村垃圾六成以上的餐厨垃圾，因村制宜，资源化利用。
3、资源利用法，化废为宝。采取“建筑垃圾铺路、餐厨垃圾施肥、其他生活垃圾创意设计”等资源化利用方式，通过餐厨垃圾生化机将餐厨垃圾变成有机肥，并建立有机农业生产基地，打造“餐厨垃圾-有机肥-有机农业基地-配送中心-农户”的绿色产业循环链条，推动美丽乡村建设。
1、创立“一个共建资金”，让资金保障更长效。宁海县在岔路镇试点创设“绿色家园共建基金”，实行专款专用，在镇财务核算中心设专科项目列支，接受审计监督。该基金采取农户缴纳、县镇补助、社会捐赠等方式筹措，用于生活垃圾分类设施维护和人员经费保障；此外还用于优秀保洁员（分拣员）、先进户的奖励。
2、创设“一份对账清单”，让考核倒逼更有效。通过试水农村垃圾分类对账清单制度，即设立“队伍建设”“制度建设”“硬件设施”等板块，每个板块下设“实施内容”和“操作环节”，具体细分23项内容，对各村垃圾分类工作实行对账考评，倒逼联村干部针对性地查漏补缺；同时，定期开展下村检查，通过随机走访农户家庭、召开保洁员会议等措施，督促提高对账效果。
3、创建“一张管理网络”，让责任落实更实效。综合考虑人口、面积等因素，将村庄分成若干个网格，每个网格安排“保洁+督查”2支民间队伍，借助“村民互督”自我管理，实现村庄日常卫生保洁督查的“零成本”；将管理督查结果作为乡镇（街道）对村庄考核依据，考评优秀的村庄予以全额发放镇级“以奖代补”保洁经费，考核良好和及格的村庄按80%和60%予以发放，而对于考核不合格的村庄，则不发放任何补助和奖励。同时，明确考评优秀的村庄，将给予优先安排村建项目。
宁海县从2015年起推行农村生活垃圾分类以来，截至目前，已有204个行政村开展生活垃圾分类，预计到今年年底可实现363个行政村全覆盖。目前，双林、下畈等村已入选宁波最洁美村庄。