农业农村部就促进农村产业融合发展助推乡村振兴举行发布会

农业农村部于2018年6月15日（周五）上午10时，农业农村部新闻办公室举行新闻发布会，介绍促进农村一二三产业融合发展助推乡村振兴有关情况，并回答记者提问。

 

发布会现场

农业农村部办公厅副主任宁启文主持发布会

 

 

农业农村部农产品加工局局长宗锦耀介绍有关情况

 

农业农村部农产品加工局副局长潘利兵回答记者提问

　　文字实录

　　宁启文:

　　女士们、先生们，大家上午好。欢迎参加农业农村部新闻办公室组织的新闻发布会。今天发布会主题是：促进农村一二三产业融合发展，助推乡村振兴。我和我的同事先介绍有关情况，然后回答记者提问。出席今天发布会的有：农业农村部农产品加工局局长宗锦耀同志、副局长潘利兵同志。

　　下面，先请宗锦耀局长给我们介绍有关情况。

　　宗锦耀:

　　女士们、先生们，新闻界的朋友们，大家上午好。

　　党的十九大提出，实施乡村振兴战略，促进农村一二三产业融合发展，支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道。习近平总书记在今年两会期间参加山东代表团审议时强调，实施乡村振兴战略是一篇大文章，要推动产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。总书记把产业振兴放到五个振兴的首位，明确要求，要紧紧围绕发展现代农业，围绕农村一二三产业融合发展，构建乡村产业体系，实现产业兴旺。今年中央一号文件提出，大力开发农业多种功能，构建农村一二三产业融合发展体系。《政府工作报告》要求，多渠道增加农民收入，促进农村一二三产业融合发展。这充分说明，促进农村一二三产业融合发展，是以习近平同志为核心的党中央作出的重要决策，是党的“三农”理论政策的创新和发展，是实施乡村振兴战略、加快推进农业农村现代化、促进城乡融合发展的重要举措。

　　推进乡村产业振兴，必须把促进一二三产业融合发展作为根本途径，把加工业和休闲旅游作为融合的重点产业，把创业创新作为融合的强大动能。近期，农业农村部先后印发了四个通知，大力实施农产品加工业提升行动、乡村就业创业促进行动、休闲农业和乡村旅游升级行动、农村一二三产业融合发展推进行动。这“四大行动”是深入贯彻党的十九大精神、中央一号文件、政府工作报告决策部署的重大举措，也是具体实际行动。

　　宗锦耀:

　　党的十八大以来，各级农业农村部门认真贯彻中央决策部署，把农村产业融合发展作为农业农村经济转型升级的重要抓手和有效途径，积极推动政策落实，实施支持项目，加强示范引导，推进各项工作顺利开展，取得了积极成效。农产品加工业稳中向好，2017年农产品加工企业主营业务收入超过22万亿元，与农业总产值之比由2012年的1.9:1提高到2.2:1；今年1-5月主营业务收入已超过5万亿元，较上年同期增长7%左右。规模以上农产品加工企业8万多家，大中型企业比例达到16%，年销售收入超过1亿元的企业近2万家，超过100亿元的企业达70家。一半以上的加工企业通过前延后伸构建全产业链价值链，成为农村产业融合发展的主导力量。休闲农业和乡村旅游蓬勃发展，2017年接待游客超过28亿人次，收入超过7400亿元，从业人员900万人，带动700万户农民受益，成为天然的农村产业融合主体。农村创业创新活力迸发，2017年返乡下乡双创人员累计达到740万人，农村本地非农自营人员3140万人。54%的返乡下乡创业创新人员运用了网络等现代手段，82%以上创办的是产业融合项目，89.3%是多人联合抱团创业，形成了一大批农村产业融合利益共同体。农村一二三产业融合发展态势形成良好局面，农业与加工流通、休闲旅游、文化体育、科技教育、健康养生和电子商务等产业深度融合，催生出大量的新产业新业态新模式。据测算，农村产业融合使订单生产农户的比例达到45%，经营收入增加了67%，农户年平均获得的返还或分配利润达到300多元。

　　宗锦耀:

　　总体看，农村产业融合发展为农业供给侧结构性改革提供新力量，为农村经济发展注入新动能，为农民就业增收开辟新渠道，为城乡融合发展增添新途径。但还存在一些不容忽视的问题，部分地方对产业融合认识还不足，政策落实不到位；有些地方融合发展水平不高，产加销脱节或者环节衔接不紧密，产业链延伸、价值链提升不充分；企业和农民的利益联结机制还不完善，农民合理分享全产业链增值收益还不够。迫切需要加强利益联结机制建设，实现小农户与现代农业发展的有机衔接，让农民特别是小农户合理分享融合发展增值收益，共享农村改革发展成果。

　　下一步，我们要深入学习贯彻习近平总书记“三农”思想，大力促进农村一二三产业融合发展，助推乡村振兴。坚持“基在农业、惠在农村、利在农民”原则，以农民合理分享产业链增值收益为核心，以延长产业链、提升价值链、完善利益链为关键，以改革创新为动力，增强“产加销消”的互联互通性，形成多业态打造、多主体参与、多机制联结、多要素发力、多模式推进的农村产业融合发展体系，努力助推乡村产业振兴，切实增强农业农村经济发展新动能。

　　下面，我和我的同事潘利兵副局长愿意回答各位记者的提问。谢谢。

　　宁启文:

　　谢谢宗局长的介绍，下面请记者提问，提问时请通报所代表的新闻机构。

　　中央人民广播电台记者:

　　我们知道推进农村一二三产业融合发展涉及到很多的主体、部门和行业，是一个比较复杂的工程。农业农村部在这方面主要采取哪些措施？下一步将如何统筹农村一二三产业融合发展？谢谢。

　　宗锦耀:

　　你的问题很有针对性。我们认为，促进农村一二三产业融合发展，是构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系的一个客观要求，是农民持续较快增收的重要支撑，是培育农村新产业新业态新模式的有效途径。同时，也是促进城乡融合发展的必然选择。这是我的一点认识。各级农业农村部门，坚决贯彻党中央、国务院的重大决策部署，履职尽责，积极推动一二三产业融合发展。这些年来主要采取以下一些措施：

　　一是推动政策制定和实施。我们推动出台了国务院办公厅《关于促进农村一二三产业融合发展的意见》，《关于支持返乡下乡人员创业创新促进一二三产业融合发展的意见》，《关于进一步促进农产品加工业发展的意见》。同时联合14个部门印发了《关于大力发展休闲农业的意见》，同时编制了《“十三五”农产品加工业与农村一二三产业融合发展规划》。四个《意见》，一个《规划》，构建了促进一二三产业融合发展的政策体系。同时，我们加强督导检查，要求各省都制定实施意见和规划。到目前为止，有近三分之二的省份分别制定了相应的《实施意见》，效果还是不错的。

　　宗锦耀:

　　二是加大项目支持。中央财政这几年安排一二三产业融合发展试点资金52亿元，支持让农民分享二三产业增值收益的经营主体，发展一二三产业；产地初加工资金45亿，补助农户和合作社建设初加工设施12万余座；同时，我们还协调农发行、农行这些金融机构，加大对一二三产业融合的信贷支持。

　　三是开展示范引导。宣传推介了208个农产品加工业发展典型，328个休闲农业和乡村旅游示范县，91项中国重要农业文化遗产，560个中国美丽休闲乡村，2160个景点，670条精品线路，发挥其示范带动作用。

　　四是培育融合主体。新型职业农民培育工程等培训项目，每年培训人员超过100万人次。宣传推介创业创新的优秀带头人和典型县，到目前为止，树立了200个农村创业创新优秀带头人和100个典型县。举办了3万多名选手参加农村创业创新创意大赛，并且跟投资机构结合，加大融合主体培育力度。

　　五是总结典型模式。总结树立了一批内部有机融合，从农田到餐桌的全产业融合的典型发展模式，形成点创新、线延伸、面推广的格局。

　　宗锦耀:

　　下一步，我们将以实施农村一二三产业融合发展推进行动为抓手，构建农村产业融合发展体系。具体有以下五项任务：

　　一是要落实政策引导融合。要细化实化国家支持产业融合发展的政策措施，组织实施好产业兴村强县等支持产业融合的项目，扶持一批带动力强、影响力大、能够让农民分享二三产业收益的融合主体。

　　二是要以创业创新促进融合。以返乡农民工、退役军人、科技人员、企业家、经营管理和职业技能人员为重点，通过农村创业创新项目创意大赛、成果展示展览等活动，培育一批带头人，树立一批标杆典型来引路。

　　三是强化产业支撑融合。我们要实施农产品加工业提升行动，来统筹推动初加工、精深加工、综合利用加工协调发展，不断地增强加工业引领融合的能力。

　　四是要完善机制带动融合。通过支持企业和农户建立紧密的利益连接机制，打造风险共担、利益共享、命运与共的产业融合发展利益共同体，通过股份合作制、股份制的形式，使他们的利益更加紧密。

　　五是加强服务推动融合。通过购买服务等方式，为企业提供政策咨询、融资信息、人才对接等公共服务，进一步加强与金融机构、产业基金的合作，加大信贷金融支持。

　　我们要力争到2020年，农村产业融合主体规模要不断扩大，产业链不断延长，价值链明显提升，供应链加快重组，农民和企业利益连接机制更加完善，融合模式更加多样，建成一批农村产业融合发展的先导区、示范园。农村产业融合发展体系初步形成，为乡村振兴提供有力的支撑。谢谢！

　　光明日报记者:

　　刚才宗局长提到，实施休闲农业和乡村旅游的升级行动。请问，休闲农业和乡村旅游将在哪些方面升级？农业农村部对这项工作将有怎样的打算？谢谢。

　　宗锦耀:

　　这个问题请我的同事潘利兵同志回答。

　　潘利兵:

　　休闲农业和乡村旅游作为一种新型的产业形态和消费业态。这些年，在快速增长的同时，在产业总体发展上确实还存在着不平衡、不充分问题。主要表现在经营项目同质化现象比较严重，特别是有品位、高质量、中高端产品和服务供给不足，还有发展模式以及功能比较单一，特别是对农耕文化的深度挖掘和传承利用不够，硬件设施建设滞后，软件管理服务不规范，人员总体素质不够高等问题。针对这种情况，今年中央一号文件明确提出来要实施休闲农业和乡村旅游精品工程，农业农村部认真贯彻落实中央决策部署和要求，提出了开展休闲农业和乡村旅游升级行动。刚才宗局长讲到，目标就是要通过升级行动促进我们休闲农业和乡村旅游产品质量、硬件设施建设的升级，以及软件管理服务的升级，文化内涵的升级，环境卫生的升级，还有人员素质技能的升级，来进一步促进经营主体的多元化、业态发展的多样化、设施建设的现代化，管理服务的规范化以及布局结构的合理化，真正打造一批生态优、环境美、产业强、农民富、机制好的休闲农业和乡村旅游精品，来促进产业高质量发展。为此，我们部主要从五个方面来发力：

　　潘利兵:

　　一是大力促进政策落实。已有的政策主要涉及到用地、金融、财税这些方面，比如针对产业发展比较快、建设用地又比较紧张的问题，今年中央一号文件提出来要预留一部分建设用地规划，单独用于闲置的农业设施和休闲旅游设施建设，还有国务院办公厅这几年连续下发的相关意见，包括关于转变农业发展方式，关于推进一二三产业融合发展，还有支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展，关于促进旅游投资和消费一系列的意见，以及国务院相关部门出台的，比如2016年我们部会同国家发改委、财政部等14个部门下发的《关于大力发展休闲农业的指导意见》，这些文件里都有一些具体的支持政策。对这些政策是否落实到位，实际上直接关系到我们产业的升级发展。有些问题企业是解决不了的，比如说用地的问题，还有财税的问题，这方面要靠政府营造一个好的政策环境。我们要加大对这方面政策的宣传和贯彻落实力度，进一步强化督查，对一些比较突出的问题，要积极推动相关部门出台具体的意见，进一步细化实化政策，落实政策，真正使政策落地生根，为我们这个产业升级发展创造一个良好的政策环境。

　　二是要培育精品品牌。用精品品牌来引领升级发展，这也是我们一项重要的工作。首先，我们要进一步完善精品品牌创建体系，包括标准等一系列制度，加大宣传贯彻力度，促进产业标准化、规范化水平。另外，要树立一批在全国叫得响、立得住的品牌。从县一级要建设一批全国休闲农业和乡村旅游示范县，乡镇来要建设一批美丽休闲乡村和乡镇，园区要建设一批现代休闲园区，经营主体要建设一批现代化休闲农庄等，要在全国把品牌树起来。还要定时定点举办“美丽乡村休闲旅游行”主题活动，在重大的节假日和一年四季，分次开展休闲农业和乡村旅游精品线路和景点推介活动等，进一步扩大精品的影响力和美誉度。

　　三是完善公共设施。这也是我们一个软肋，我们要千方百计推动政策落实，整合相关项目，充分利用各方面资金，加大改造提升一批现代农业休闲旅游的乡村道路、停车场、用水用电、厕所、污水垃圾处理设施等，要加大这方面的投入。另外，也鼓励各地建设一些配套的相关设施，满足有些消费者的多样化需求。

　　四是提升服务水平。组织开展休闲农业和乡村旅游人员培训，我们有专门的培训项目。主要是对休闲农业和乡村旅游管理人员和经营人员进行培训，提升他们懂经营、善管理的能力。另外，我们也通过地方和各种渠道加强对从业人员的教育培训和考核，加强诚信教育、服务意识，提升服务技能，提高从业者的素质能力。我们也注重发挥协会和联盟以及中介组织的桥梁纽带作用，通过行业自律、服务和管理来提升这方面的能力。

　　五是传承和弘扬农耕文化。休闲农业和乡村旅游不仅要有的看、有的玩，还要有念头、有想头，要满足城乡居民对看山望水忆乡愁的需要。所以，要结合资源禀赋、人文历史、特色产业来深度挖掘农村文化，讲好自然和人文故事，把农业旅游中间加上“文化”，就是“农文旅”相结合，进一步提升休闲农业乡村旅游内涵。我们对全国做得好的一些典型案例进行分析研究，然后对一些典型案例进行推广推介。我们还有一项重要的工作就是，积极开展中国重要农业文化遗产的挖掘保护和利用。今年，要开展第五批中国重要农业文化遗产的认定工作，要开展中国重要农业文化遗产主题展活动，进一步提升对重要农业文化遗产的保护传承和开发利用。谢谢！

　　人民网记者:

　　我们知道，产业兴旺离不开人才支撑。企业家作为市场的参与主体，如何调动企业家参与乡村振兴和“三产”融合的积极性？

　　宗锦耀:

　　这个问题提到了关键，很好。最近，习近平总书记刚刚在山东考察，又强调乡村振兴关键是人才。同时，提出来要积极培养本土人才，鼓励外出能人回乡创业，鼓励大学生村官扎根基层，为乡村振兴提供人才保障。

　　去年，中共中央、国务院印发了《关于营造企业家健康成长环境弘扬企业家精神更好发挥企业家作用的意见》，这是非常重要的一个文件，支持企业家、鼓励企业家、弘扬企业家精神，为企业家营造良好的环境。所以，我们部里要结合乡村实际，来认真贯彻落实总书记的指示和中央意见，实施乡村振兴战略，促进农村一二三产业融合发展，最根本的也是要靠人才。企业家是人才中的人才，是农村产业融合发展的重要主体，他们能够善于抓住机遇，整合资源，创造价值，担当社会责任。所以，企业家的作用是非常重大，我们要弘扬企业家精神，继续让企业家放开手脚，创业创新，兴办企业，这样乡村振兴才有希望。