山西省灵丘县东河南镇：因地制宜发展产业 精准发力拔除穷根

东河南镇党委书记张进明

山西省大同市灵丘县东河南镇是个农业大镇，地势平坦，耕地面积、水浇地面积均居全县前列，发展农业具有得天独厚的条件。脱贫攻坚全面启动以来，这个镇党委、镇政府强化责任，因地制宜，精准发力，取得显著成效，目前已有827户2398名贫困人口脱贫，3个贫困村整体退出。不过由于该镇区域面积大、人口多，贫困面广，加上基础差、底子薄、自身动力不足，公共服务欠账多，脱贫形势仍然严峻。现今全镇仍有5个贫困村、1017户2890多贫困人口。

东河南镇镇长刘向东

如何打赢脱贫攻坚战，使这些贫困村、贫困人口分别在2018年底退出和摘帽，东河南镇党委政府围绕习总书记春节前在四川主持召开打好精准脱贫攻坚战座谈会时提出的“八大要求”讲话精神，按照大同市委书记张吉福1月10日、2月22日两次来东河南镇调研时的指示要求，结合迎接国务院第三方评估发现的问题，进一步理清思路，立足实际，求真务实，奋发图强，主要围绕“产业增收、易地搬迁、贫困村提升、政策兜底”四大工程开展工作。

市县领导在小寨移民安置点调研

市县领导在小寨移民安置点调研

在产业增收上发力，让贫困群众的腰包鼓起来

针对全镇产业不多、覆盖面不广的问题，今年以来，东河南镇深入排查，细致摸底，在产业增收上发力，确保贫困村、贫困户产业全覆盖，让贫困群众的腰包鼓起来。一是农业产业带动一批。按照“一村一品、一户一册”发展思路，有针对性地发展蔬菜、特色种植、旅游、生态畜牧等项目，覆盖23个非贫困村和5个贫困村，带动建档立卡贫困户1017户2897人。重点打造一批规模大、带动能力强的产业项目。例如：千亩露地蔬菜基地，可带动4个村148户480名贫困人口；下野窝、水涧无籽西瓜、小乐西瓜项目，可带动370名贫困人口；阳山沟、北张庄中药材基地，可带动200多贫困人口；小寨红色旅游商铺，可带动13个村459户1453名贫困人口和59户贫困搬迁人口；佳农牧业、德盛牛业、昌盛驴业、清泥涧冷藏中心等4家龙头企业和合作社，可带动950户贫困户务工和资产收益。二是金融贷款扶持一批。采取“企业+银行+贫困户”方式，实行小额贷款扶贫，贫困户向银行小额贷款5万元放到佳农、润生大业、联森等企业。2016年以来，企业连续三年每年为贫困户发放红利3000元，受益农户314户，每户收入3000元，2018年将继续受益。三是光伏扶贫兜底一批。对古之山、鹅鸭泉、水涧等6个村22户实施光伏发电项目扶持，预计带动贫困户70人。四是资产收益覆盖一批。投入财政资金1160万元，选择4家龙头企业和合作社作为实施主体，按照“财政资金注入、折股量化到户、龙头企业经营、集体经济破零、农民保底分红、政企村农共赢”模式，可带动19个村1160户2847人贫困户。其中，佳农牧业带动7个村521户贫困户；德盛牛业带动2个村200户贫困户；昌盛驴业带动9个村400户贫困户；清泥涧冷藏中心带动清泥涧村39户贫困户。五是转移就业拉动一批。对2018年拟脱贫的1300多名贫困劳动力进行短期培训。在继续巩固向贫困户提供90个生态管护工作岗位的同时，争取更多就业岗位，除借助团中央工作队、阿姨帮、知名企业和雄安产业转移该县的机遇，积极向外输出劳力，更多则在本地解决就业岗位。今年以来全镇造林工程、基础设施建设工程等项目，优先吸收全镇有劳动能力的贫困户参与，带动300多建档立卡贫困户，预计全年全镇可转移输出贫困劳动力1000余人。

继续实施易地搬迁工程，将贫困群众的穷窝挪出来

在2017年搬迁含水农户87户、227人，其中建档立卡59户、145人的基础上，今年以来，东河南镇抓紧古之河、东岗搬迁安置点水电路等基础设施建设续建工程，以确保10月底前两个移民安置点7个行政村11个自然村401户1121人，其中建档立卡户262户798人顺利入住。同时，规划对28个行政村4265户实施危旧房改造项目,其中建档立卡贫困户619户。

东河南镇党委书记张进明为贫困户发放爱心蔬菜

乡村振兴提上日程，把贫困群众的志气扶起来

东河南镇以农村环境治理和基础设施建设为重点，全面提升群众对美好生活的向往，提升群众脱贫的信心和决心。今年以来，重点抓好东岗、水泉、阳山沟、蒜峪门、东窖5个贫困村的提升工程。在基础设施上，确保5个贫困村村通道路达标率100%、饮水安全达标率100%、电力覆盖率100%、宽带覆盖率100%、群众住房率100%，每个村至少建1个达标公厕，切实改善农村人居环境。在公共服务提升上，对5个贫困村1017贫困户进行地毯式排查，逐一核对，确保贫困村适龄儿童学前入园、九年义务教育阶段入学全覆盖，行政村卫生室全覆盖，60岁以上贫困人口养老保险和医疗保险全覆盖。此外，按照党的十九大报告提出的实施乡村振兴战略“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，把脱贫摘帽与贯彻十九大精神相结合，在乡村振兴上下功夫，在产业升级上做文章，在生态和基础设施建设上动手笔，在环境保护上下力气，打造宜居、宜业、宜游的新东河南镇。

水涧村特种蔬菜-芦笋基地

在政策保障上落实到位，把无劳动能力的贫困群众兜起来

实现精准脱贫，依据国家政策进行社会兜底是其中的一项重要措施。对此，东河南镇认真对待，坚决贯彻落实到位。一是实施低保五保兜底。把丧失劳动能力、无法通过产业扶持和转移就业实现脱贫的贫困群众进行农村低保五保兜底。2018年全镇预计低保五保兜底185户425人，其中低保160户400人，五保25户25人。二是实施医疗救助。对因病致贫返贫需要医疗救助扶持的群众除新农合补偿外，还要进行建档立卡追补、医保兜底，大病医保、民政救助、四方联动救助等扶持。三是临时救助。认真落实临时救助政策，对因火灾、交通事故、重病等原因造成生活暂时困难的家庭，开通“绿色通道”，对其进行临时急救工作。四是实施受灾人员救助。对因自然灾害致贫的群众，及时纳入救助范围，给予其生活救助，保障其基本生活。五是实施残疾人救助。把国家为一、二级残疾人各类补贴及时足额发放到本人手里。六是实施慈善救助。围绕贫困家庭脱贫解困，积极争取上级慈善机构，对重度贫困户进行款物慰问，实现精准扶贫对象的全覆盖。

下野窝西瓜

东河南镇决心以习近平总书记关于脱贫攻坚的重要讲话和视察山西的讲话精神以及国家、省、市、县脱贫攻坚的精神为指针，举全镇之力，集全镇之智，咬定目标，埋头苦干，鼓起劲来抓发展，弯下腰来拔穷根，采取更有力的措施，坚决打赢这场输不起的脱贫攻坚战，以优异的成绩实现脱贫摘帽的光荣使命！

昌圣肉驴养殖